各乡镇人民政府，县级各部门：
《黑水县2015年藏区六大民生工程计划总体工作方案》及藏区新居建设、教育发展振兴、医疗卫生提升、社会保障促进、文化发展繁荣、扶贫解困等专项工作方案已经县政府同意，现印发你们，请认真抓好落实。
黑水县人民政府办公室
2015年7月16日
黑水县2015年六大民生工程计划总体工作方案
实施藏区“六大民生工程计划”是省委、省政府推进藏区工作的重大举措，对加快藏区经济发展、维护社会和谐稳定、巩固党在藏区的执政基础，具有极为重大的现实意义和深远的战略意义。2015年是实施藏区“六大民生工程计划”的第三年，根据《中共四川省委、四川省人民政府关于加快藏区经济发展促进社会和谐稳定的意见》（川委发〔2013〕4号）、2015年省委藏区工作座谈会精神及《阿坝州2015年藏区六大民生工程计划总体工作方案及专项工作方案的通知》（阿府办发〔2015〕21号），为扎实推进计划实施，结合县情实际，特制定本方案。
一、工作思路
根据省委、省政府藏区工作总体思路，坚持“保基本、兜底线，尽力而为、量力而行”原则，以解决民生突出问题为重点，通过系统性、制度性安排，创新工作机制和方法，统筹推进民生持续改善，切实提高农牧民群众生产生活水平和公共服务水平。
二、工作目标
按照2015年省委藏区工作座谈会确定的中心工作，重点向农牧区基层倾斜，突出抓好就业、教育和卫生“三个关键”，切实改善群众居住条件，促进农牧民增收致富，丰富农牧民文化生活，扎实推进群众工作，创新民生项目实施，进一步让农牧民群众共享改革发展成果，感受民生改善带来的实惠，切实体会到党和政府的关怀。
今年预计投入各项民生资金16507.38万元（含群众投工投劳）。其中：争取中央资金10140.22万元，占61.43%；争取省级资金3066.64万元，占18.58% ；州级安排资金295.33万元，占1.79%；县级投入资金301.19万元，占1.82% ；其他资金2704万元（主要为农户自筹），占16.38%。
三、主要工作
（一）实施藏区新居建设计划。（牵头单位：县发展改革和经济商务信息化局、县城乡规划建设和住房保障局，协办单位：县委农工委、县财政局、县民政和扶贫移民局、各乡镇人民政府）
计划投入资金4056万元，其中：争取中央资金574.60万元、省级资金777.40万元、农户自筹2704万元（农户自筹部分按4万元 /户测算，最终以实际投入为准）。完成藏区新居建设676户、贫困村公共服务和基础设施配套建设项目6个；继续抓好9个幸福美丽新村、14个新村聚居点、12户农村廉租房建设；进一步提升市政基础设施建设水平。
（二）实施教育发展振兴计划。（牵头单位：县教育局，协办单位：县财政局、县人力资源和社会保障局、各乡镇人民政府）
预计投入资金2360.56万元，其中：争取中央资金1613.50万元、省级资金647.50万元、州级安排资金5万元、县级预安排资金94.56万元。重点实施《四川省民族地区教育发展十年行动计划（2011—2020年）》2015年度项目，支持义务教育、学前教育和普通高中教育发展，继续实施“9+3”免费教育计划、免费师范生培养计划，继续落实义务教育学生营养改善计划全覆盖、学前教育保教费减免政策和农村教师生活补助政策等，力争学前两年毛入园率达到65%、高中阶段毛入学率达到75%。
（三）实施医疗卫生提升计划。（牵头单位：县卫生和计划生育局，协办单位：县财政局、县人力资源和社会保障局、各乡镇人民政府）
预计投入资金2284.86万元，其中：争取中央资金1573.65万元，省级资金467.21万元，州级投入资金95.14万元，县级预安排资金148.86万元。重点加快完善县、乡、村三级医疗卫生服务体系，加强公共卫生机构能力建设，加强人才队伍建设，强化公共卫生工作，建立符合我县实际的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，不断满足居民的医疗卫生服务需求。
（四）实施社会保障促进计划。（牵头单位：县民政和扶贫移民局，协办单位：县财政局、县人力资源和社会保障局、各乡镇人民政府）
预计投入资金3742.97万元，其中：争取中央资金3249.63万元、省级资金249.10万元、州级安排资金192.24万元、县级预安排资金52万元。重点推进促进就业、社保扩面，努力实现参加社会保险人数在2014年基础上有新增加。加强社会救助能力、社会福利体系、防灾减灾能力建设，提高城乡低保、城乡医疗救助水平，努力实现“三无”、“五保”人员和孤儿在自愿基础上集中供养全覆盖。
（五）实施文化发展繁荣计划。（牵头单位：县委宣传部，协办单位：县财政局、县文化体育广电新闻出版局、各乡镇人民政府）
计划投入资金942.12万元，其中：争取中央资金791.84万元、省级资金141.56万元，州级安排资金2.95万元、县级预安排资金5.77万元。重点抓好人才队伍建设，继续推进公共文化基础设施及文化活动建设，继续实施广播电视，加快体育设施建设，推动文化产业加快发展。
（六）实施扶贫解困行动计划。（牵头单位：县民政和扶贫移民局，协办单位：县发展改革和经济商务信息化局、县财政局，县农业畜牧和水务局、县卫生和计划生育局、各乡镇人民政府）
预计投入资金3120.87万元，其中：争取中央资金2337万元、省级资金783.87万元。重点扶持农村扶贫对象改善生产生活条件，继续实施贫困村整村推进、扶贫攻坚、以工代赈、易地扶贫搬迁、农业生态环境保护发展与环境治理工程及扶贫开发和综合防治大骨节病试点成果巩固项目。
（七）“六大民生工程计划”到位资金统计由县财政局负责。
各部门上报推进情况之前需向财政部门核查资金到位情况，再由牵头部门与县财政局对接完成好黑水县2015年藏区“六大民生工程计划”执行情况表（主要包括资金到位情况、计划执行情况）。
四、保障措施
（一）加强组织，细化方案。
各乡镇、县级相关部门要充分发挥工作主体、责任主体和实施主体作用，按照2015年藏区“六大民生工程计划”总体工作方案，明确时间节点、责任分工和工作措施，确保各项工作扎实推进。县级牵头部门要切实履职尽责，围绕确定的目标任务和重点项目，加强协调、指导和督查，相关部门要密切配合，明确职责任务，形成上下联动、部门协助、齐抓共管的整体合力。
（二）统筹推进，强化保障
各乡镇、县级有关部门要切实做好“六大民生工程计划”与“十二五”藏区项目规划的衔接、协调。对目前还未明确下达的中央资金部分，县发改经信局和有关部门要加强动态管理，主动汇报争取，力争得到上级更大支持；一旦明确，及时下达。各相关责任单位要严格按照相关政策规定，通过财政均衡性转移支付安排解决政策性配套资金。积极探索创新民生工程、重点发展项目与对口支援相结合的机制，统筹使用对口支援资金，并向基层倾斜、向农牧民和贫困人口倾斜。按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、形成合力”的原则，整合使用各类民生资金，提高资金综合使用效益，并有效引导民间资本投向民生建设。确保中央、省级资金和州、县配套资金及时足额落实到项目、人头和基层，抢抓有效施工期，扎扎实实推进项目建设。
（三）创新方法，加强宣传
各乡镇、县级有关部门要认真落实《中共四川省委办公厅、 四川省人民政府办公厅关于创新藏区民生工作机制的通知》（川委厅〔2014〕21号）及《阿坝州2015年藏区六大民生工程计划总体工作方案》（阿府办法〔2015〕21号）要求，把创新民生工作机制与群众工作结合起来，与争取民心结合起来，更加充分地调动群众参与民生建设的积极性和主动性，将民生工程建设与农牧民增收有机结合，促进民生工程综合实效得到充分发挥。宣传文化部门要进一步加强舆论引导，广泛持续地宣传“六大民生工程计划”。全面梳理民生政策，充分利用新闻媒体，借助政府网络平台，通过干部结对认亲、扶贫帮困、“挂、包、帮”和“走基层、解难题、办实事、惠民生” 等活动，切实做好舆论宣传引导工作，让更多农牧民感受、体会到党和政府的关怀，扩大综合效益。
（四）按时汇总，常态推进
各乡镇、各牵头部门务于每月20日前将月度推进情况及资金到位执行情况（牵头单位与县财政局对接2015年藏区“六大民生工程计划” 资金到位执行情况），经主要领导签字加盖公章后，报送县人民政府办公室（联系人：陈娇，联系电话：6722228，电子邮箱：50439827@qq.com），同时提供电子文档。
（五）完善机制，加强督查
在继续坚持“六大民生工程计划”推进情况按月统计、季度分析、半年（年度）总结的基础上，县人民政府每季度召开一次推进工作分析协调会、每半年召开一次“六大民生工程计划”领导小组会议，及时研究协调解决工作推进中存在的困难和问题。六个专项计划牵头单位和相关部门要加大自查、督查力度，及时深入基层，强化指导服务，推动工作落实。尤其要在关键环节、重点工程方面进行深入研究，提出切实可行的方案，强力推进计划实施。
黑水县2015年藏区新居建设计划实施方案
一、工作思路
加快推进美丽新村基础设施建设等项目，以困难农户的D级和C级危房改造工程为重点，以改造提升农户居住条件，配套建设公共服务和基础设施，深化公共管理、公共服务为目标，建设“人居适宜、民居漂亮、功能完善、村容整洁”的藏区新居，为农牧民创造安居乐业、和谐幸福的良好环境。同时，加快市政公用设施建设步伐，强化设施运行安全保障，提高市政公用设施规划、建设和管理水平。
二、工作目标
根据《藏区新居建设实施规划（2013—2015）》，2015年计划完成藏区新居建设676户，实施贫困村公共服务和基础设施配套建设项目6个。加快推进9个幸福美丽新村、14个新村聚居点、12户农村廉租房建设。提高城镇污水处理和生活无害化处理能力，加快市政地下管网建设，提升城镇防汛抗涝水平。
三、项目资金
藏区新居建设计划资金主要由政府补助资金、农牧民自筹资金等组成。2015年，计划投入资金4056万元，其中：争取中央资金574.60万元、省级资金777.40万元，农牧户自筹2704万元（农牧户自筹部分按每户4万元测算，最终以实际投入为准）。
四、重点工作
（一）藏区新居建设。（责任单位：县委农工办、县发展改革和经济商务信息化局、县财政局、县城乡规划建设和住房保障局、涉及乡镇人民政府）
2015年，计划投入资金2704万元，其中：争取争取中央农村危房改造资金574.6万元（按0.85万元/户补助）、省级资金777.4万元（按1.15万元/户补助）；农牧户自筹2704万元（农牧户自筹部分按每户4万元测算，最终以实际投入为准）。主要结合农村危房改造实施藏区新居建设676户。其中：维古乡195户，木苏乡23户，洛多乡15户，色尔古镇48户，扎窝乡48户，知木林乡101户，芦花镇30户，慈坝乡65户，晴朗乡35户，双溜索乡14户，卡龙镇29户，红岩乡6户，沙石多乡30户，龙坝乡22户，石碉楼乡15户。新居建设达到“建筑面积适当、房屋结构安全、基本功能齐全”的要求。
（二）藏区新居公共服务和基础设施配套建设。（牵头单位：县发展改革和经济商务信息化局，协办单位：县委农工办、县财政局、县城乡规划建设和住房保障局、涉及乡镇人民政府）
2015年，公共服务和基础设施配套建设由县、乡（镇）整合既有渠道规划项目资金、相关涉农资金以及对口支援资金实施。计划完成5个村（2个示范村）的公共服务和基础设施配套建设。重点完善卫生室、文化室、农家书屋、村级社会保障、村级组织和商贸活动场所等公共服务设施及道路、饮水、电力、通讯、能源、垃圾处理、排污、环境绿化等基础设施。
（三）省级新农村建设成片推进示范县建设。（牵头单位：县委农工办，协办单位：县新农村建设工作领导小组成员单位，涉及乡镇人民政府）
2015年，继续加大幸福美丽新村基础设施建设资金支持力度，加强传统村落保护，具体资金分配根据绩效考核结果确定。力争建成幸福美丽新村9个，新建新村聚居点14个，新建农村廉租房12套。
（四）市政公用设施建设。（牵头单位：县城乡规划建设和住房保障局，协办单位：各乡镇人民政府）
1.加快市政公用设施建设。指导各乡镇加快城镇道路、供水、排水防涝、生活污水和垃圾处理等市政公用设施建设，加快推进城镇污水处理厂及配套设施项目建设。
2.加快市政地下管网建设。加快推进城区市政基础设施项目建设，力争9月底前完工，积极争取中央财政专项资金支持。
3.加快县城地下管网普查，编制《城镇地下管线综合规划》。力争在2015年12月底前完成普查，协助州2016年6月底前完成规划编制。
黑水县2015年教育发展振兴计划实施方案
2015年是实施“十二五”规划收官之年，是实施国家和省、州中长期教育改革和发展规划纲要和《阿坝藏族羌族自治州教育条例》关键之年，扎实抓好年度“教育振兴计划”的实施工作，对于顺利推进十五年义务教育，加快推进我州民族教育事业全面发展、促进经济社会跨越发展和长治久安具有重大意义。现结合我县实际，制定本方案。
一、工作思路
深入贯彻党的十八届三中、四中全会和省委十届五次全会精神，全面落实国家和省中长期教育改革和发展规划纲要及国家和省、州年度教育工作会议精神，以实施十五年义务教育为主线，以巩固提高“普九”成果为重点，以提高教育教学质量为核心，大力发展学前教育、巩固九年义务教育、加强高中阶段教育，积极推进县域内义务教育均衡发展，促进全县教育事业快速发展。
二、目标任务
1.巩固提高“普九”水平，推进县域内义务教育均衡发展，实现县域内义务教育基本均衡发展目标。
2.加快学前教育和高中阶段教育普及步伐。学前三年毛入园率达到70% ；高中阶段毛入学率达到75%；内地“9+3”学校招收学生167人，本年毕业生初次就业率达95%。
3.改善普通中小学和幼儿园办学条件。建设公办幼儿园5所、新开园3所。加强寄宿制学校的配套设施建设；加大配备教学仪器设备、图书资料和幼儿玩教具；加大教育信息化建设推进力度，多渠道引进优质教育资源。
三、资金筹措
2015年，预计投入资金2360.56万元。其中：争取中央资金1613.5万元，争取省级资金647.5万元，州级安排资金5万元，县级预安排资金94.56万元。深入实施《四川省民族地区教育发展十年行动计划》、“9+3”免费职业教育计划、学前教育保教费减免、义务教育经费保障机制、农村义务教育学生营养改善计划、农村教师生活补助等政策措施。
四、重点工作
（一）深入实施2015年《四川省民族地区教育发展十年行动计划》项目。（牵头单位：县教育局，协办单位：县财政局、县人力资源和社会保障局、各乡镇人民政府）
2015年，计划投入资金386万元，其中：争取中央资金43.5万元、省级资金342.5万元。通过年度项目的实施，不断改善幼儿园、义务教育学校、普通高中学校的办学条件和乡镇教师生活条件，为义务教育阶段寄宿制学生提供生活补助，为学校配备教学仪器设备和图书资料，做好教师培养培训工作。加强学校信息化建设，继续实施好远程教育，引进内地优质教育资源，提高教育教学质量。
(二) 深入实施藏区“9+3”免费教育计划。（牵头单位：县教育局，协办单位：县发展改革和经济商务信息化局、县人力资源和社会保障局、各乡镇人民政府）
2015年，重点做好“9+3”免费教育计划招生工作，保障生源质量和数量，努力完成167人招生计划。深入研究学生的培养规律，开展“五项教育”，不断提高学生思想政治素质和技能水平。满足内地“9+3”毕业生就业需求，2012级毕业生初次就业率达到95%。通过高效就业、稳定就业，全面落实省委、省政府战略部署，努力实现智力扶贫，努力实现“9+3”计划“一人读书，全家受益”的目标。
（三）实施四川省师范生免费培养计划。（牵头单位：县教育局，协办单位：县人力资源和社会保障局、各乡镇人民政府）
继续按照《关于开展免费师范生培养工作的实施意见》（川教〔2013〕44号）精神，做好全州免费师范生定向培养工作。结合我县教师队伍建设实际，落实培养计划，并将藏汉双语教师培养作为重点工作纳入免费师范生计划范围。在高考招生录取时，根据各地申报情况和考试填报意向、考分等，统筹确定具体招录任务。
（四）落实学前教育保教费减免政策。（牵头单位：县教育局，协办单位：县财政局、各乡镇人民政府）
实施十五年义务教育，全面落实学前教育保教费减免政策。按照600元/生·年的标准减免在园幼儿保教费。2015年，安排保教费减免补助资金76万元，其中：争取中央资金12万元、省级资金48万元 ，州县配套资金16万元。
（五）落实农村义务教育经费保障机制。（责任单位：县教育局、县财政局、各乡镇人民政府）
2015年，计划投入资金1305万元，其中争取中央资金1108万元、省级资金183万元，县级预安排资金14万元。
一是按照小学600元/年/生、初中800元/年/生的标准安排农村义务教育学校生均预算内公用经费，确保学校有序运转。
二是落实农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助资金。按照“应补尽补”的原则，为4300名义务教育阶段家庭经济困难寄宿生提供每生每年1700元的生活补助。
三是按照小学每生每年30元，中学每生每年40元的标准，全额免除5499名义务教育阶段学生作业本费。
（六）实施农村义务教育学生营养改善计划。（牵头单位：县教育局，协办单位：县财政局、各乡镇人民政府）
2015年，计划资金450万元（均为中央补助资金），按照每生每天4元的标准，对我县义务教育学生实施营养改善计划全覆盖，共惠及全县4874名义务教育阶段学生。
（七）落实农村教师生活补助政策。（牵头单位：县教育局，协办单位：县财政局、县人力资源和社会保障局、各乡镇人民政府）
2015年，计划安排资金143.56万元。其中：争取省级资金74万元，县级投入资金69.56万元。按照人均每月400元—800补助标准，为333名农村教师落实农村教师生活补助政策。
黑水县2015年医疗卫生提升计划实施方案
一、工作思路
全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，牢牢把握医疗卫生发展的重点和难点，按照“维护稳定、提升素质、促进发展”的工作思路，全面推动我县卫生工作迈上新台阶。
二、 工作目标
建立符合我县实际的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品保障体系。加快卫生事业发展，提高基本医疗卫生服务的可及性和可得性，不断满足群众的医疗卫生服务需求。
三、 项目资金
2015年，计划投入资金2284.86万元，其中：争取中央资金1573.65万元，省级资金467.21万元，州级投入资金95.14万元，县级预安排资金148.86万元。
四、重点工作
（一）人才队伍建设项目。（牵头单位：县卫计和计划生育局，协办单位：县人力资源和社会保障局、各乡镇人民政府）
1.加强本土教育人才招录。实施农村订单定向医学生招录项目，合理确定全县卫生人才需求和招录标准，做到高低结合，按照“户籍优先、就近优先、成绩优先”的原则，重在招录黑水本地人才，2015年招录人数待州卫计委下达后确定。
2.强化岗位培训力度。全年计划培训专业技术人员600人次。对培训项目及培训内容进行统筹，增强培训的针对性和实用性，进一步提高县、乡、村三项职业素质达标率，有效提升基层卫技人员资格水平和服务能力。
（二）公共卫生工作。（牵头单位：县卫计和计划生育局，协办单位：各乡镇人民政府）
1.强化公共卫生服务经费保障。基本公共卫生服务经费补助标准提高到每人每年45元，保障基本公共卫生服务均等化的实施。
2.巩固新农合制度。2015年财政补助标准提高到每人每年380元。进一步巩固成果，继续做好新农合政策宣传和僧尼参保工作，不断提居民医疗保险保障水平。
3.提高疾病防控成果。继续巩固脊髓灰质炎疫苗强化免疫活动成果。开展包虫病综合防治，包虫病病情调查计划筛查7000人；免费药物治疗包虫病病人25人。通过培训、督导、考核等方式，提升防治工作质量。加强鼠疫监测、培训力度，扩大监测范围，深化宣传教育，强化培训演练，提高防控能力和意识。
4.强化监督防治等成效。继续开展卫生监督、职业病防治和饮水监督工作，提高综合能力水平。为我县贫困白内障患者实施复明手术。
黑水县2015年社会保障促进计划实施方案
一、工作思路
以深入贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于进一步加强藏区群众就业创业工作的通知》（川办发〔2015〕73号）精神为抓手，按照《阿坝州人民政府办公室关于印发〈阿坝州2015年藏区六大民生工程计划总体工作方案〉及专项工作方案的通知》（阿府办发〔2015〕21号）文件要求，从拓宽就业创业渠道、提升就业能力、创业带动就业、强化就业服务和加强组织领导等方面，全面推进我县就业创业工作，维护就业局势稳定。以完善城乡居民基本养老保险制度为重点，进一步扩大社会保险覆盖面，努力提高社会保险待遇水平。进一步健全社会求助、社会福利和防灾减灾体系，提升民生保障能力和水平。
二、工作目标
实施更加积极的就业创业政策，加强职业技能培训，提高就业能力。加强社会保险工作，以参保扩面为重点，确保参保人数在2014年基础上有新的增加，实现“应参尽参、应保尽保”。以确保待遇发放为核心，实现按时足额发放。以经办服务下延为手段，为参保人员提供方便、快捷的经办服务。通过实施社会救助能力建设、社会福利体系建设和防灾减灾能力建设，实现“三无”、“五保”人员和孤儿在自愿基础上集中供养全覆盖，提高我县城乡低保、医疗救助水平，使各项惠民政策惠及更多的困难群体。
三、项目资金
2015年，计划投入资金3742.97万元，其中：争取中央资金3249.63万元、省级资金249.1万元，州级安排资金192.24万元，县投入资金52万元。
（一）就业和社会保障方面。计划投入1225.30万元，其中：争取中央资金1112.44万元、省级资金26.86万元，州级安排资金34万元，县级预安排资金52万元。
（二）民政方面。计划投入2517.67万元，其中：争取中央资金2137.19万元、省级资金222.24万元，州级安排资金158.24万元。
四、重点工作
（一）大力促进群众就业。（牵头单位：县人力资源与社会保障局，协办单位：各乡镇人民政府）
1.实行重大项目推动就业。会同发展改革等部门，推动政府投资建设项目吸纳当地群众就业；在政府投资建设项目中，拿出部分岗位吸纳当地群众就业。
2.开发牧区草场维护、乡村道路协管、城乡保洁、城乡社区管理服务等公益性岗位，优先安排就业困难人员、家庭困难未就业的大中专毕业生、未就业“9+3”学生、牧区无业人员等就业。积极为群众提供政策咨询、岗位信息等免费就业指导服务，拓宽转移就业渠道，有序组织有转移就业意愿的群众外出就业，并按规定给予一次性单程铁路、公路或水路交通费补贴。
3.贯彻落实“9+3”学生就业促进工作相关政策，进一步畅通就业渠道，不断提高就业服务水平，努力促进 2012 级“9+3”学生实现更加充分就业。
4.继续加大就业创业资金支持力度，提高资金使用效益。
（二）实施免费创业和职业技能培训、技能振兴专项活动。（牵头单位：县人力资源与社会保障局，协办单位：各乡镇人民政府）
深入推进职业培训，继续会同州人力资源社会保障局实施“千名藏区群众职业培训行动”，组织群众参加免费职业技能培训或创业培训，努力帮助其实现稳定就业或成功创业。认真落实职业培训补贴和技能鉴定补贴政策，对符合条件的参训人员及时按规定发放补贴，进一步调动参训人员的积极性。加大农民工培训投入力度，结合少数民族传统文化传承和产业发展，不断优化培训结构，提升农牧民职业技能水平。
（三）进一步扩大社会保险覆盖面，提高保障水平。（牵头单位：县人力资源与社会保障局，协办单位：各乡镇人民政府）
1.进一步做好政策宣传工作，促进灵活就业人员和寺庙僧尼自愿参加社会保险；加大劳动保障监察力度，促进县内与用人单位建立劳动关系就业人员全部纳入保险范围，努力实现应保尽保。
2.建立科学合理的社会保障待遇确定和调整机制，稳步提高社会保障待遇水平，确保参保群众按时足额领取养老金。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，提高参保人员养老保险水平。按照全省、全州城乡居民大病保险工作安排，将城乡居民大病保险工作纳入医疗保险重点工作任务，通过城乡居民大病保险的报销补偿，进一步减轻参保居民的医疗负担。
（四）社会救助能力建设。（牵头单位：县民政和扶贫移民局，协办单位：各乡镇人民政府）
1.加强城乡低保工作规范化、动态化管理。科学合理确定低保标准，适时调整提高保障标准。生活困难、符合低保条件的僧尼可以单独申请低保。2015年，我县城市低保计划月人均补助达到210元，农村低保计划月人均补助达到100元。
2.全面推进城乡困难群众重特大疾病医疗救助工作，逐步提高医疗救助水平。按照“寺评、乡审、县定”的程序，及时将符合救助条件的困难僧尼纳入医疗救助范围。城乡低保对象、农村“五保”对象政策范围内住院自付费用救助比例不低于55%。
3.加强我县“五保”供养工作，逐步提高供养水平。“五保”老人供养金每人每月不低于250元。
（五）社会福利体系建设。（牵头单位：县民政和扶贫移民局，协办单位：各乡镇人民政府）
1.做好城镇“三无”老人保障工作。按照每人每月150元的标准给予补助，其中省级补助35%。
2.城乡日间照料中心。建设城乡社区日间照料中心5个。按照城市社区日间照料中心每个30万元、农村社区日间照料中心每个25 万元的标准给予补助，其中省级补助35% 。
3.按照每人每年不低于300元的标准，为我县2000名困难家庭的失能老年人和80周岁以上高龄老人提供居家养老服务支持，其中省级补助35%。
4.做好我县孤儿保障工作。落实孤儿保障政策，按集中养育每人每月1130元、散居每人每月678元的标准发放孤儿基本生活费，省财政在扣除中央补助后按40%给予补助。
（六）防灾减灾能力建设。（牵头单位：县民政和扶贫移民局，协办单位：各乡镇人民政府）
计划培训灾害信息员17名。
黑水县2015年文化发展繁荣计划实施方案
一、工作思路
以基层宣传思想文化队伍、文化基础设施、传播载体和公共文化服务体系建设为重点，整合文化、广电、新闻出版、体育等资源，加强基层宣传思想文化队伍建设，夯实底部基础，保障群众基本公共文化权益，推动文化产业加快发展，助力发展稳定大局。
二、工作目标
通过实施文化发展繁荣计划，为发展稳定提供强有力的思想保障、精神动力、舆论支持和文化条件。健全基层宣传思想文化机构，不断壮大宣传思想文化队伍；夯实基层公共文化服务基础设施，初步形成服务长效机制，提升我县公共文化服务水平；提高传媒的有效覆盖，掌握涉藏意识形态工作主动权，确保宣传渠道畅通、舆论导向正确；推动文化产业加快发展，进一步提升总体规模和产业竞争力。
三、项目资金
2015年，计划投入资金942.12万元，其中：争取中央资金791.84万元、省级资金141.56万元，州级安排资金2.95万元、县级预安排资金5.77万元。
四、重点工作
（一）队伍建设。
1.基层宣传思想文化队伍建设（牵头单位：县委宣传部，协办单位：县文化体育广电新闻出版局、各乡镇人民政府）
结合我县实际，不断加强乡镇综合文化中心（站）建设，不断完善软硬件设施，制定《黑水县乡镇综合文化中心职责》《黑水县综合文化中心管理制度》等，规范对乡镇综合文化中心的管理和使用。抓好基层宣传文化队伍建设，加强乡镇宣传文化员能力素质提升工作，更好地宣传党的方针政策及组织基层广大农牧民群众开展文化活动。大力实施藏区人才兴文计划，今年拟选派宣传系统6名工作人员到州委宣传部、州广播电视台跟班学习。积极组织宣传文化系统工作人员参加中央、省、州各项专题培训班，不断提升新闻写作、网络舆情及处置、新兴媒体写作等工作能力。
（二）公共文化基础设施建设。
1.“幸福美丽新村（社区）文化院坝”建设项目。（牵头单位：县委宣传部，协办单位：县委农工办、县文化体育广电新闻出版局、各乡镇人民政府）
按照“藏区新居建设计划”中建成幸福美丽新村的目标任务，在杨柳秋村打造集宣传教育、文化娱乐、应急广播、科技普及等功能为一体的文化院坝工程。
2.县公共文化设施建设项目。（牵头单位：县委宣传部，协办单位：县文化体育广电新闻出版局、各乡镇人民政府）
2015年，计划投入资金111.25万元，其中：争取中央补助资金100万元、省级资金11.25万元。全面实施县级图书馆、文化馆、乡镇综合文化站（17个）免费开放。
3.加强“汉藏文化交流活动”。（牵头单位：县委宣传部，协办单位：县文化体育广电新闻出版局、各乡镇人民政府）
依托寺庙、村寨建立共享工程服务点和流动图书馆，开展公益论坛、讲座辅导和寺庙古籍文献普查等系列活动。在全县8座寺庙共安装书架10个，发放藏汉双语书籍2千余册。开展广播电视覆盖工程，预计发放电视接收设备341套件。
4.县“卡斯达温艺术团”文艺演出项目。（牵头单位：县文化体育广电新闻出版局）
通过政府购买服务、定向演出补贴等办法，组织“卡斯达温艺术团”完成送文化下乡活动52场。
5.民间文化发展项目。（牵头单位：县文化体育广电新闻出版局，协办单位：各乡镇人民政府）
积极申报国家级、省级非遗项目，结合各项大型民俗文化活动，宣传展示“卡斯达温”“阿尔麦多声部”等非遗文化项目。
6.民间文化保护与传承项目。（牵头单位：县文化体育广电新闻出版局，协办单位：各乡镇人民政府）
鼓励和支持非遗传承人依托非遗资源优势，利用全县5个非遗传习所，加强“卡斯达温”“阿尔麦多声部”“圈德迪”等非遗传承和保护，激发乡村活力。
7.加大文物保护和督导项目。（牵头单位：县文化体育广电新闻出版局，协办单位：各乡镇人民政府）
加大对各级文物保护单位的修缮保护力度，提升博物馆服务能力。加强重点文物保护工程督促指导工作。加强文物保护法律法规宣传和人才培养，在属文物保护单位的寺庙开展文物保护法律法规宣传专题讲座，组织参加文物保护从业人员专业知识培训班。加强文物安全检查和执法巡查，切实保障文物安全。
（三）传播载体建设。
1.启动县广播电视节目覆盖工程。（牵头单位：县文化体育广电新闻出版局，协办单位：县电视台、各乡镇人民政府）
县城采取有限电视信号传输，红岩乡、色尔古镇采用无线发射方式传送，其余乡镇使用村村通设备，实现全县广播电视节目全覆盖。
2.传播能力建设项目。（牵头单位：县文化体育广电新闻出版局，协办单位：县电视台、各乡镇人民政府）
2015年，计划投入资金70万元，均为争取中央补助资金。实施少数民族语言译制能力提升工程，建设少数民族语言广播影视节目译制中心。
3.广播电视进寺庙工程。（牵头单位：县文化体育广电新闻出版局，协办单位：县电视台、涉及乡镇人民政府）
2015年，计划投入资金45.05万元，均为争取中央资金。实现广播电视设施寺庙全覆盖。
4.直播卫星户户通工程。（牵头单位：县文化体育广电新闻出版局局，协办单位：县电视台、各乡镇人民政府）
2015年，计划投入资金13.28万元，其中争取中央补助资金4.9万元、省级资金4.9万元、县级投入资金3.48万元。发放安装户户通直播卫星接收设备490套。
5.农村公益电影放映工程。（牵头单位：县文化体育广电新闻出版局，协办单位：县电视台、各乡镇人民政府）
2015年，计划投入资金33.95万元，其中：争取中央补助资金23.62万元、省级资金5.09万元、州级投入资金2.9万元、县级投入资金2.29万元。每村每月放映一场公益电影，完成农村放映任务1476场。
6.报刊进寺庙项目。（牵头单位：县委宣传部，协办单位：涉及乡镇寺管所）
为全县8座开放性寺庙每天赠送80份《四川日报》，定期发放《宣传必读》（藏文版）。全面完成党报党刊藏文版征订任务，投入资金25814元，其中：订阅《阿坝日报》（藏文版）30份，订阅费1814元；订阅《四川党的建设》（藏文版）200份，订阅费24000元，发放到全县8座开放性寺庙。
7.补充更新寺庙书屋、农家书屋和社区书屋建设项目。（牵头单位：县文化体育广电新闻出版局，协办单位：县电视台、涉及乡镇人民政府）
2015年，计划投入资金1.6万元，其中争取中央补助资金1.28万元、省级资金0.32万元。形成长效发展机制，补充寺庙书屋出版物。
8.继续推进非卫设施专项治理项目。（牵头单位：县文化体育广电新闻出版局，协办单位：县电视台、各乡镇人民政府）
持续深入开展整顿村村通、户户通、马背电视置换非法卫星地面接收设施行动，有效遏止非卫设施生产、销售和使用行为，净化群众视听环境。
（四）体育基础设施建设。（牵头单位：县委宣传部，协办单位：县文化体育广电新闻出版局、各乡镇人民政府）
2015年，计划投入资金667万元，其中：通过已下达的中央投资建设资金安排547万元，省级安排120万元。加快全民健身活动中心项目和20个村级农民健身工程建设。
（五）文化产业发展项目。
1.“藏羌彝文化产业走廊”项目。（牵头单位：县委宣传部，协办单位：县文化体育广电新闻出版局、各乡镇人民政府）
实施《藏羌彝文化产业走廊总体规划》和区域规划，积极争取上级支持，加大文化产业项目推介力度。整合全县文化旅游资源，实施精品策划、包装、宣传促销战略，做好“三个一”工作，即建设一套好机制、带出一支好队伍、打造一台好节目，利用黑水特色文化优势，树立黑水文化新形象，力争实现“特色更特、优势更优，做强一季、带活全域”旅游新格局。
黑水县2015年扶贫解困行动计划实施方案
一、工作思路
紧紧围绕《黑水县藏区区域发展与扶贫攻坚实施规划2015年》目标任务，按照“区域发展带动扶贫攻坚，扶贫攻坚促进区域发展”的基本思路，以“扶贫解困行动计划”为抓手，深入开展精准扶贫工作，进一步落实目标任务、政策措施和重点目标，着力保障和改善民生，推动我县跨越发展和长治久安。
二、工作目标
2015年，重点扶持1759名农村扶贫对象改善生产生活条件。在全县实施2个整村推进项目、5个中央公益彩票金项目、组织实施扶贫开发和综合防治大骨节病试点成果巩固提升。通过贫困村基础设施建设、调整产业结构、农户能力和生态保护等项目建设，不断改善贫困村发展条件，努力帮助贫困农户提升自我发展能力，促进扶贫对象增收脱贫。
三、项目资金
按照中央支持、省级配套、地方投资的资金筹措原则，2015年计划投入2588.87万元。其中，中央安排资金2337万元，省级安排资金783.87万元。
四、重点工作
（一）整村推进项目。（牵头单位：县民政和扶贫移民局，协办单位：涉及镇人民政府）
2015年，整村推进项目2个村，共投资200万元，均为中央财政专项扶贫资金。主要建设知木林卡谷村村组道路建设8.4公里；养殖藏香猪200头。建设扎窝乡若多村村组道路3.8公里；种植特色蔬菜300亩。按照每村补助100万元的标准，计划实施贫困村整村推进项目2个。
（二）中央彩票公益金支持革命老区整村推进项目。（牵头单位：县民政和扶贫移民局，协办单位：涉及乡镇人民政府）
项目总投资1000万元，均为争取中央专项彩票公益金投资1000万元。计划实施整村推进项目5个，其中包括芦花镇日多村、沙石多昌德村、知木林木都村、知木林弼石村、维古西市窝村，实施项目包括基础设施建设、环境与公共服务设施建设以及产业发展三大类项目。
（三）以工代赈项目。（牵头单位：县发展改革和经济商务信息化局，协办单位：涉及乡镇人民政府）
2015年，计划投入资金310万元，均为中央补助资金。建设芦花镇罗坝街村桥梁1座，红岩乡云林寺通组公路2公里，芦花镇三达古村中达古组机耕道4公里。
（四）易地扶贫搬迁工程。（牵头单位：县发展改革和经济商务信息化局，协办单位：涉及乡镇人民政府）
2015年，计划安排资金360万元，均为中央补助资金。包括色尔古镇五里村、沙石多乡甲足村、红岩乡云林寺村及色尔古镇地渔村扶贫搬迁，搬迁人口131户600人。
（五）农业生态环境保护发展与环境治理工程。（牵头单位：县农业畜牧和水务局，涉及乡镇人民政府）
2015年，计划投入资金532万元，均为争取省级资金；安排沙石多乡109.95万元，芦花镇31.2万元，红岩乡19.9万元，双溜索乡18.55万元，木苏乡14.4万元，麻窝乡76.6万元，维古乡7.2万元，色尔古镇9.6万元，石碉楼乡24万元，卡龙镇57.6万元，知木林乡69.6万元，洛多乡2.4万元，龙坝乡10.3万元，瓦钵乡27.85万元，慈坝乡5.5万元，晴朗乡47.35万元。
重点支持现代家庭牧场示范建设、标准化草场示范建设、打贮草基地建设、牲畜棚圈示范建设，加大产业扶贫力度，推进特色农牧业发展。其中：沙石多乡建设户营打贮草基地3300亩，牲畜暖棚41户、3280平方米（每户80平方米）；芦花镇建设牲畜暖棚13户、1040平方米（每户80平方米）；红岩乡建设户营打贮草基地200亩、牲畜暖棚8户、640平方米（每户80平方米）；双溜索乡建设户营打贮草基地500亩，牲畜暖棚7户、560平方米（每户80平方米）；木苏乡建设牲畜暖棚6户、480平方米（每户80平方米）；麻窝乡建设户营打贮草基地 2000亩，牲畜暖棚29户、2320平方米（每户80平方米）；维古乡建设牲畜暖棚3户、240平方米（每户80平方米）；色尔古镇建设牲畜暖棚4户、320平方米（每户80平方米）；石碉楼乡建设牲畜暖棚10户、800平方米（每户80平方米）；卡龙镇建设牲畜暖棚24户、1920平方米（每户80平方米）；知木林乡建设牲畜暖棚29户、2320平方米（每户80平方米）；洛多乡建设牲畜暖棚1户、80平方米（每户80平方米）；龙坝乡建设户营打贮草基地200亩，牲畜暖棚4户、320平方米（每户80平方米），瓦钵乡建设户营打贮草基地1100亩，牲畜暖棚10户、800平方米（每户80平方米）；慈坝乡建设户营打贮草基地200亩，牲畜暖棚2户、160平方米（每户80平方米）晴朗乡建设户营打贮草基地500亩，牲畜暖棚19户、1520平方米（每户80平方米）。
（六）完成“扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作成果巩固提升工作方案”年度任务。（牵头单位：县民政和扶贫移民局，协办单位：各乡镇人民政府）
根据“黑水县扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作成果巩固提升工作方案”年度计划，计划投入资金718.87万元，其中：中央补助资金467万元，省级补助资金251.87万元。
1.更换粮食。为851名病区群众供应粮食6.536万公斤。为641名易地育人学生供应粮食1.923万公斤。
2.产业培育。沙石多乡奶子沟村养殖业产业项目：养殖中蜂200群；养殖种猪60头；养殖藏系绵羊520只。维古乡维渔村养殖藏香猪产业项目：购藏香猪160头。黑水县高半山大蒜生产项目：建立大蒜示范生产基地500亩。黑水县高半山生态蔬菜项目：建立高山生态蔬菜生产基地3000亩。黑水县扎窝乡西厘村特色水果生产项目：建500亩特色水果基地。芦花镇罗坝街村建设花椒产业基地项目：落实成片耕地和宜林荒山荒坡100亩，新建生产便道长2千米宽3米。奶子沟村产业培育项目。
3.卫生防治。对359名大骨节病现症患者每人每年80元的对症治疗医疗补助。病情监测数据库维护1个。
