各乡镇人民政府，县级各部门：
《黑水县2015年度统一组织审计项目计划》已经县人民政府批准，现印发给你们，请认真做好审计前期准备。
黑水县人民政府办公室
2015年3月19日
黑水县2015年度统一组织审计项目计划
2015年是全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神的重要一年，是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。全县审计工作要进一步坚持“围绕中心，服务大局”的基本方针，突出审计重点，转变审计方式，深化审计职能自觉融入黑水经济社会发展全局，更好的发挥推动经济社会健康持续发展的“免疫系统”功能。根据全州审计工作会议精神，结合我县实际，特制定本审计项目计划。
一、审计项目安排的总体思路
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及省委十届五次、州委十届六次、县委十二届六次全会精神，认真落实中央、省委、州委、县委经济工作会议部署，按照县委、县政府和州审计局关于加强审计工作的要求，紧紧围绕“反腐、改革、法治、发展”，着力对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，保障和推动中央、省委省政府、州委州政府、县委县政府重大决策部署落实，为促进全县经济平稳健康发展和社会和谐稳定作出积极贡献。
二、审计项目安排的基本原则
坚持突出重点、分段安排，综合平衡、留有余地，强化整合、提高效率，积极创新、科学管理的原则。紧紧围绕中心工作，紧贴经济社会发展大局，突出对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督。坚持量力而行、尽力而为、留有余地，合理控制和压缩审计项目数量。加强审计项目之间的统筹和融合力度，避免相互割裂、各自为战。建立审计项目计划调整向上级审计机关备案制度，既保证审计计划的一定弹性又加强计划约束。
三、2015年度统一组织审计项目计划
（一）宏观政策措施落实情况跟踪审计。
审计目标和重点：以推动中央、省委、省政府、州委、州政府出台的稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险（以下简称“稳促调惠防”）政策措施落实到位，促进经济平稳运行和转型升级为目标，重点关注相关部门和地方与“稳促调惠防”等密切相关的重大项目建设进度、资金保障、简政放权情况，财税、金融、产业、外贸等政策落实情况，以及招商引资政策清理情况，反映存在的主要问题，研究提出解决问题的对策，推动政策措施贯彻落实。宏观政策措施落实情况跟踪审计结合部门预算执行审计和党政主要领导干部经济责任审计同步开展。
组织实施单位：财政金融审计股。
实施时间安排：在每个季度结束后的5日内，向同级政府提交阶段性综合报告，同时抄送州审计局。
（二）预算执行审计。
1.财政预算执行情况及决算（草案）编制审计。
审计目标和重点：以推进深化财税体制改革、提高财政资金使用绩效、完善制度规范管理、维护财政资金安全为目标，重点关注预算执行和重大项目资金保障、全口径预算管理及转移支付制度的健全完善、政府性债务管理、财政资金存量的盘活、预（决）算信息公开的规范、预算绩效管理机制的完善、县级财政决算（草案）的真实、完整、合规以及对上年度审计建议的采纳和改进等情况的审计监督。
组织实施单位：财政金融审计股。
实施时间安排：2014年3月中旬开始，5月底完成。
2.部门预算执行审计。
审计目标和重点：以促进深化部门预算改革和加强部门预（决）算管理、提高财政资金使用绩效、督促改进工作作风若干规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》深入贯彻落实为目标，重点关注县级部门及其所属单位预算编制、执行情况，国家宏观政策措施落实情况，以及专项资金管理与支出情况，同时突出对“三公”经费、会议费、吃空饷等情况的监督检查。组织对县法院、县旅游发展局2个县级部门2014年度预算执行情况开展审计。
组织实施单位：财政金融审计股
实施时间安排：2014年3月中旬开始，5月中旬前完成。
3.政府性债务专题审计调查。
审计目标和重点：以促进我县政府性债务规范管理、提高债务资金使用绩效、防范债务风险为目标，对2013年6月至2014年末县政府新增债务的真实合规性、管理使用的规范性进行检查，剖析新增债务原因，掌握债务化解、偿债资金来源及准备金设立等情况；同时重点关注政府债券的管理、资金投向以及本利偿付等情况。
组织实施单位：财政金融审计股。
实施时间安排：3月中旬开始，5月中旬前形成专题报告。
4.“三公”经费和会议费审计。
审计目标和重点：为贯彻审计署《关于加强公务支出和公款消费审计的若干意见》（审行发〔2014〕22号），县审计局要结合今年的审计项目将“三公”经费和会议费情况纳入审计内容，着力检查各乡镇、各部门按照中央八项规定精神和中央要求制定厉行节约反对浪费制度规定等情况，揭示和反映“三公”经费和会议费和机构编制管理制度规定及相关开支范围和支出标准不健全、不完善，支出审批程序不明确、不规范，内部控制、监督检查和责任追究制度不健全、不落实等制度缺陷和管理漏洞，深入分析问题产生的原因，提出完善政策制度的意见和建议，促进建立健全加强“三公”经费和会议费管理监督的制度体系和政策规定，构建厉行节约反对浪费长效机制，保障中央各项政策措施贯彻落实。
组织实施单位：财政金融审计股。
实施时间安排：各审计组根据审计项目安排时间进点，财政金融审计股于12月10日前完成形成专题报告。
（三）民生资金项目审计
1.基本养老保险基金审计。
根据审计署的统一安排部署执行。由财政金融审计股负责组织实施，预通知于8月中旬进点，10月中旬结束现场审计。
2.城镇保障性安居工程跟踪审计。
审计目标和重点：以促进住房保障政策落实、分配公平、管理规范、机制健全、制度完善和维护群众权益、推动“健全符合国情的住房保障和供应体系”为目标，重点关注城镇保障性住房建设目标完成，资金筹集使用，棚户区改造规划及实施，保障性住房分配和运营管理，工程建设和质量管理，以及跟踪审计发现问题的整改情况。
组织实施单位：固定资产投资审计股。
实施时间安排：1月中旬进点，3月中旬结束现场。3月20日前出具审计报告。
3.教育十年行动计划实施情况的跟踪审计。
审计目标和重点：开展对民族地区教育十年行动计划2013年、2014年度实施情况的跟踪审计和检查指导，通过审计，以推进民族地区义务教育普及成果巩固提高，进一步提高教育教学质量，提升民族地区人口素质。
组织实施单位：经济责任审计股。
实施时间安排：于11月30日以前完成。
4.农村义务教育学生营养改善计划实施情况的审计督查。
审计目标和重点：以科学发展观为指导，认真贯彻、落实《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》有关精神，切实履行审计监督职责。通过督查，维护国家有关学生营养改善计划政策的严肃性，督促各乡镇、县级相关部门将国家各项政策认真贯彻落实到位；督促管好用好国家和各级安排的有关学生营养改善计划的财政补助专项资金，促进计划实施高效廉洁运作；促进完善政策和制度机制。
组织实施单位：经济责任审计股。
实施时间安排：于4月10日和10月10日以前，分别完成春秋两季审计督查。
5.2014年基本医疗保险（城镇职工、城镇居民基本医疗保险）。
审计目标和重点：为促进完善医疗保障制度，改善民生、保障社会公平、维护社会和谐稳定。今年将对我县2014年城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险基金筹集、管理和使用情况进行专项审计。一是摸清医疗保险制度建立和运行情况、资金收入、支出、结余规模和管理情况；二是反映医疗保险制度不断健全完善，在促进社会公平、维护社会和谐稳定、改善民生等方面取得的主要成效；三是揭示和反映医疗保险制度运行、政策执行、资金筹集管理使用和业务管理中存在的突出问题；四是深入分析问题形成的原因，提出深化改革、加强管理、保障资金安全和完善医疗保险制度的意见和建议。
组织实施单位：经济责任审计股。
实施时间安排：10月底前完成。
6.幸福美丽家园建设、幸福美丽家园建设巩固提升工程项目专项资金审计。
审计目标和重点：通过审计全面掌握2011年至2014年幸福美丽家园建设、幸福美丽家园建设巩固提升工程项目实施中的资金筹集、拨付、管理、使用及效益情况，及时揭露和纠正存在的问题,防止专项资金被挤占、挪用、拖欠、转移等行为，严肃揭露重大违法违纪线索、重大管理漏洞以及不作为、乱作为、慢作为、假作为等问题；研究分析产生问题的原因，从政策、管理等方面提出审计意见和建议。
组织实施单位：固定资产投资审计股。
实施时间安排：于7月10日以前进场，8月10前完成审计任务。
7.农村安全饮水项目、小型农田水利重点县建设项目、中小河流治理项目、大江大河治理项目进行审计。
审计目标和重点：通过审计我县2013年大江大河治理项目、2013年中小河流治理项目及2014年农村安全饮水项目，全面掌握2013年至2014年我县水利项目实施中的资金筹集、拨付、管理、使用及效益情况，及时揭露和纠正存在的问题,防止专项资金被挤占、挪用、拖欠、转移等行为，严肃揭露和查处重大违法违纪线索、重大管理漏洞以及不作为、乱作为、慢作为、假作为等问题；研究分析产生问题的原因，从政策、管理等方面提出审计意见和建议。
组织实施单位：固定资产投资审计股。
实施时间安排：8月15日以前进场，9月20前完成审计任务。
（四）重点建设项目竣工决算审计。
审计目标和重点：积极探索建立投资审计平台，加强政府投资审计廉政风险防控，结合实际，推我县投资审计工作，进一步加强对审计成果的综合运用。加强重点建设项目竣工决算审计。以促进投资领域改革和核实工程决算、规范项目建设管理、提高投资效益为目标，重点关注建设资金使用的合规、有效情况，工程决算以及征地拆迁补偿情况等，揭示项目建设管理和制度建设方面的问题，堵塞漏洞，提出加强管理的针对性建议意见。强化计划管理，坚持量力而行、尽力而为原则，合理安排。结合我县实际情况，本年完成沙石多乡羊茸村“民族团结进步新村”建设工程及廉租房二期建设工程竣工决算审计。
组织实施单位：固定资产投资审计股。
实施时间安排：2014年3月开始，12月底前完成计划的审计项目。
（五）经济责任审计
审计目标和重点：以引导领导干部树立科学发展观和正确的政绩观，推动本部门、本单位科学发展，促进领导干部守法守纪守规尽责为目标，重点关注被审计领导干部贯彻执行经济法律法规、中央、省委省政府和州委州政府关于经济工作的方针政策和决策部署的情况，贯彻落实中央“八项规定”、厉行节约反对浪费、“约法三章”相关要求的情况，以及重大经济决策、财政收支、财政资金使用效益、国有资产管理、以往审计中发现问题的整改和本人遵守有关廉洁从政规定的情况等。根据县委组织部授权，统一组织对县环境保护和林业局局长李剑、红岩乡党委书记肖勇、红岩乡政府乡长尕尔茸实施经济责任审计。
组织实施单位：经济责任审计股。
实施时间安排：2014年3月开始，12月底前完成。
（六）资源环境审计—2014年草原生态保护补助奖励政策审计。
审计目标和重点：全面掌握全州在实施2014度草原生态保护补助奖励资金管理、分配、使用情况及目标任务完成情况，客观评价该项工程对草原生态保护和建设、实现可持续发展、农牧民收入和促进地区经济发展方面取得的成效，揭示政策落实、资金管理和使用、项目建设等方面存在的问题，提出完善政策、改进工作的建议，推动草原生态保护补助奖励政策落实、确保项目资金安全、提高资金使用绩效。由州审计局授权我县审计局开展审计。
组织实施单位：经济责任审计股。
实施时间安排：6月底前进点，7月15 日前出具审计报告。
