为贯彻落实中央、省、州关于精准脱贫的总体部署，充分发挥工业产业扶贫在精准脱贫工作中的重要作用，根据县委、县政府关于扎实推进精准脱贫工作的精神，结合我县工业产业发展实际，特制定如下实施方案。
一、总体思路
按照中央、省委、州委、县委扶贫攻坚总体部署要求，以全面同步小康为指引，因地制宜立足长远，把工业产业发展作为脱贫致富的重要抓手，大力推进农产品精深加工、民族手工业和劳动密集型产业发展，科学合理开发水电、矿产资源，积极发展太阳能和风能等生态能源产业，支持民营经济发展，培育壮大骨干企业，积极共建“飞地产业园区”、合作园区，努力走出一条转型增效、加速发展、富民兴农的工业产业扶贫之路。
二、目标任务
围绕“沟域经济、六大产业”发展布局，进一步培植壮大优势特色工业产业，促使贫困村加快培育发展能带动贫困户脱贫、具有自身特色的工业前端产业体系。引导企业参与扶贫，通过企业与贫困村的精准对接，贫困户与企业建立利益共同体，参与全产业链利益分成，确保贫困户稳定增收。到2020年，计划投资27.5亿元，推进绿色食品加工区、农副产品深加工企业、民族手工艺企业、风光清洁能源发电项目建设。建成绿色食品加工区1个，引进生态农产品精深加工企业7-10户，民族手工艺加工企业3-5户，太阳能光伏发电达150MW，探索新建15-20个分布式光伏能源扶贫到户项目，风能发电达60MW，积极建立“飞地产业”合作项目，带动发展生态蔬菜、中药材、核桃、特色水果等种植业5万亩，带动培育高原畜禽养殖户1000户，促进1000人到企业就业，力争辐射带动2000贫困人口，实现贫困人口收入翻一番。
三、工作重点
（一）坚持工业带动农业。通过工业发展带动农业产业化规模化发展，积极支持农产品加工企业根据原料需求，按照“一村一品、一乡一品”的布局原则，在贫困村建立标准化原料生产基地，为农产品加工企业提供稳定、高质的生产原料来源，带动生态蔬菜、中药材、核桃、特色水果等种植业5万亩，带动培育高原畜禽养殖户1000户。鼓励龙头企业使用黑水原料，生产黑水产品，推动农业种养殖业与光伏发电项目合作，实行农光结合、农光互补方式，带动贫困农户发展。深化龙头企业+基地（合作社）+农户的生产经营模式，支持企业为农户生产提供资金、种子、农资及技术指导，促进传统农业向现代农业转变。建立工业反哺农业机制，每年从工业税收中提取一部分资金，建立农业产业发展基金，推动农业产业发展。
（二）扶持带动发展产业。积极实施“农产品产地初加工惠民工程”，采取以奖代补或先建后补的办法，大力发展农产品产地初加工，改进农产品贮藏、保鲜、干燥设施和方法，降低农产品产后损失，提高综合效益。扶持贫困村发展小微企业或工商户，优先支持发展具有鲜明地方特色、以手工制造为主的小微企业，以“大众创业”促进农户增收；支持金融信贷、信用担保等政策向贫困村小微企业倾斜。积极鼓励贫困农户以各种生产要素参与各种经营主体发展产业。引导支持贫困农户到农（林）企业就业，鼓励新开工企业在同等条件下，经过培训，原则上使用本地劳动力，促进1000人到企业就业。鼓励贫困农户与企业合作发展产业，鼓励龙头企业带动贫困户发展产业，帮助实现就业增收。
（三）深化区域开放合作。抓住西部大开发、“一带一路”、藏区和贫困山区连片扶贫开发等重大机遇，扩大开放合作，把招商引资作为加快县域工业发展推动器，坚持“走出去”与“引进来”相结合，围绕黑水县“六大农业产业”优势资源、龙头企业和关键项目的产品延伸配套开展招商引资，不断创新招商方式，拓宽招商领域，争取更多的外来项目落地生根，积极发展“飞地经济”，建立“飞地产业”合作项目，推动县域工业规模扩张和产业结构优化升级。
（四）引导企业参与扶贫。积极鼓励企业助推精准扶贫，结合贫困村实际和企业发展实际，因地制宜，大力发展早实核桃、藏香猪、凤尾鸡、中药材、生态蔬菜等主导产业，努力打造专业特色村，使每个贫困村有一个主导产业。积极推广“公司+基地+农户”模式、“公司+合作社+农户+标准化”模式、土地、资金、原料、生产资料等入股分红模式以及“订单农业”模式。鼓励和引导企业结合实施民生工程、生活救助、扶贫项目等，积极参与扶贫济困活动，支持贫困村基础设施建设和科教文卫等事业发展。
（五）做好市场信息服务。建立贫困村农民专业合作社、种养殖大户手机信息或QQ群服务平台，及时、精准推送农时农事、价格行情、农产品市场信息等。积极牵线搭桥，引导推动贫困村参与农展会、网上销售、农超对接等各类平台，多种形式促进产销对接。鼓励企业资本进入农产品产前、产后环节，让农户通过加入专业合作社或依托产业化龙头企业，分享产业发展红利，形成购销关系稳固、利益联结紧密的联结机制。
四、保障措施
（一）加强组织领导。及时成立工作领导小组，充分发挥领导小组作用，切实加强工作指导和统筹协调。进一步细化工作措施，强化工作调度，积极协调工业产业扶贫工作中的重大事宜，研究解决工作中的重大问题，确保工业产业扶贫工作有序有效推进。
（二）抓好政策落实。制订工业产业扶贫的具体扶助政策和产业发展资金管理办法，严格程序，规范操作，确保政策实施公开公正。积极向中央、省、州争取资金项目，切实扶持工业扶贫产业化发展。
（三）营造浓厚氛围。加强宣传发动，利用标语、广播电视、网络媒体等多种手段进行全面、广泛的宣传。及时总结好的经验和做法，加强经验交流，总结、宣传一批典型，营造齐力抓好工业产业扶贫工作的浓厚氛围。
（四）强化工作考核。县、乡两级分别将工业产业扶贫纳入对乡、村扶贫工作考评内容；把结对帮扶单位、驻村工作队、结对帮扶干部帮扶贫困村、贫困户发展工业产业情况纳入精准扶贫的工作内容，推动工业产业扶贫工作深入扎实开展。
附件：黑水县工业产业扶贫项目投资计划表
