黑水县处置电网大面积停电事件应急预案

黑水县处置电网大面积停电事件应急预案 

    1  总则 

　　1.1 目的和依据 

    （1）为了正确、有效和快速地处理大面积停电事故，最大限度地减少大面积停电造成的影响和损失，维护国家安全、社会稳定和人民生命财产安全，制定本预案。 

    （2）本预案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院599号令）、《阿坝州突发事件应对条例》、《阿坝州突发公共事件总体应急预案》、《黑水县突发公共事件总体应急预案》、《四川省电力公司电网大面积停电事件处置应急预案》制定本预案。 

　　1.2 适用范围 

　　本预案适用于黑水县应对和处理因电力设备遭受严重破坏、重大自然灾害、电力供应持续危机等对黑水县安全和社会稳定构成或可能构成重大影响和严重威胁的大面积停电事件。 

　　本预案用于规范和指导县各有关部门和各单位联动处置电网大面积停电事件。 

　　 1.3 工作原则 

　　 1.3.1 预防与应急并重。坚持“安全第一、预防与应急并重”的方针，加强电网安全管理，落实事故预防和隐患控制措施，做好应对突发事件的各项准备工作，有效防止重特大电网停电事故发生；加强电力设备保护宣传工作和行政执法力度，提高公众保护电力设施、设备的意识；规范电力市场秩序，避免发生电力供应危机；开展电网大面积停电事件预防、处置的科学技术研究、开发工作，采用先进的监测预警和应急处置技术，制订科学有效的电网恢复预案；开展停电救援和紧急处置演习，提高对电网大面积停电事件处理和应急救援综合处置能力。 

　　1.3.2 统一指挥 

　　在县政府的统一指挥和协调下，通过应急指挥机构和电网调度机构，组织开展电网事故处置、事故抢险、电网恢复、应急救援、维护社会稳定、恢复生产等各项应急工作。 

　　1.3.3 分工负责。按照分层分区、统一协调、属地为主、各负其责的原则建立电网事故应急处理体系。电力（电网）企业按照电网结构和调度管辖范围，制订和完善电网事故应急处理与恢复预案，保证电网尽快恢复供电。发电企业完善保“厂用电、大坝用电”措施，确保机组（或应急电源）的启动能力和电厂自身安全。电力用户根据重要程度，自备必要的应急电源等保安措施，避免在突然停电情况下发生次生灾害。各乡人民政府，县级各部门按各自职责，组织做好电网大面积停电事件应急准备和处置工作。 

　　1.3.4　保证重点。在电网事故处理和控制中，将保证大电网的安全放在第一位，采取各种必要手段，防止事故范围进一步扩大，防止发生系统性崩溃和瓦解。在电网恢复中，优先保证重要电厂厂用电、大坝电源和主干网架、主要联络线、重要输变电设施恢复，提高整个系统恢复速度。在供电恢复中，通过灵活方式重点保障高危用户、重要地区、城市、用户应急供电及人民群众生活基本用电。 

　　2  危险源和危害程度分析 

　　2.1 危险源分析 

　　本县可导致大面积停电事件的主要危险源包括以下几个方面： 

　　（1）本县境内河流、山脉众多，各类自然灾害频繁发生。因洪涝、冻雨、暴雪、覆冰、大雾、大风、暴雨等自然灾害天气导致杆塔、线路损坏；变电站的支柱瓷瓶受冰凌影响，绝缘击穿；污闪；输电线路舞动；杆塔基础和变电站设备受洪水影响。 

　　（2）违章施工、非法侵入、恐怖袭击等外力破坏或重大社会安全事件引发的电网设施损毁，有可能导致电网大面积停电； 

　　（3）特殊电网运行方式下，因各种原因造成的电网电源解列，可能导致电网大面积停电； 

　　（4）重要发、输、变电设备、自动化系统故障，可能造成重大及以上事故，引发电网大面积停电。 

　　 2.2 危害程度分析 

　　 随着经济社会的迅速发展，现代社会对电的依赖程度越来越高，可靠的电力供应已成为现代社会的生命线工程之一。电网发生大面积停电事件的发生，将会给社会公共安全带来严重危害，常见的情况如下： 

    （1）县政府办公楼停电可能造成县政府应急指挥系统瘫痪，失去与上、下级、各部门的联系，不能及时、有效进行救灾指挥，造成灾害的进一步扩大。 

　　（2）排灌站、泵站停电可能造成泵机突然停止运行，对泵机造成损害，无法进行农田的灌溉和排水，影响农业安全生产。 

　　（3）“110”、“119”、“120”报警台停电自备应急电源启动不正常，可能造成不能正常接、处警，造成灾害事故的进一步扩大。 

　　（4）医院停电可能造成正在进行的手术被迫停止，危及患者的人身安全。 

　　（5）高层建筑停电可能造成人员被困电梯，通风不畅、乘员恐慌引发休克、昏厥。 

　　（6）广播电台、电视台、移动、联通、电信公司停电可能造成广播、电视、手机、网络信号中断，影响人们之间的相互联系。 

　　（7）商场、体育场、酒店、学校等人员集中场所停电可能引发骚乱，发生踩踏事件。 

　　（8）银行停电可能导致储户无法正常办理存、取款业务，正在办理的业务数据丢失，引发人员情绪激动、骚乱。 

　　（9）由于发生输电设备的倒杆断线引发次生灾害，造成公路交通受阻，车辆、人员受到伤害（打击、触电）等。 

　　（10）随着互联网新兴媒体信息快速传播，停电事件极易成为社会舆论的热点；在公众不明真相的情况下，若有错误舆情，可能造成公众恐慌情绪，影响社会稳定。 

　　3  组织机构与职责 

　　根据大面积停电事件应急处置工作需要，设立大面积停电应急指挥部及其办公室、应急处置工作组。 

　　3.1 应急指挥部及其职责 

　　3.1.1 大面积停电应急指挥部，负责组织指挥全县大面积停电的应对工作。 

　　指挥部总指挥由县政府分管领导担任，副总指挥由县政府应急办主任、县发改和经信局负责同志担任。 

　　指挥部成员单位为县直相关部门、单位：县政府办（应急办）、县发改和经信局、县民政和扶贫移民、县财政局、县农业畜牧和税务局、县卫生和计划生育局、县气象局、县防震减灾局、县政府新闻办、县安全生产监督管理局、县教育局、县科技局、县公安局、县监察局、县国土资源局、县环境保护和林业局、县城乡规划和住房保障、县交通运输局、县旅游发展局、县公路局、县审计局、县人防办、县红十字会、县人武部、县武警中队、县消防大队、县汽车站、县电力公司。各成员单位按照县电网应急指挥部的统一部署和各自职责配合做好电网大面积停电的预防和事件应急处置工作。 

　　 3.1.2 应急指挥部主要职责 

　　（1）贯彻落实省处置电网大面积停电事件应急领导小组的部署和要求。 

　　（2）统一领导、指挥、组织、协调电网大面积停电事件应急处置工作。 

　　（3）研究重大应急决策和部署，下达应急指令。 

　　（4）决定启动、调整和终止应急响应。 

　　（5）协调各单位、各部门之间的应急工作。 

　　（6）督促、指导制定应急预案。 

　　（7）研究解决预防大面积停电的重大问题。 

　　3.2 应急指挥部办公室及其职责 

　　3.2.1 应急指挥部办公室设在县发改和经信局。为全县处置大面积停电事件的日常办事机构。办公室主任由县发改和经信局负责同志担任。 

　　3.2.2 应急指挥部办公室主要职责 

　　（1）掌握应急处理和供电恢复情况，负责向县处置大面积停电事件指挥部指挥长报告灾情信息、灾害发展趋势、应急工作情况，并提出对策建议。 

　　（2）执行指挥部下达的应急指令，落实指挥部部署的各项任务，及时组织协调解决应急过程中的重大问题。 

　　（3）承担指挥部交办的其他事项。 

　　 3.3 应急专业组及其职责 

　　启动本预案Ⅲ级（含）以上响应后，县处置大面积停电应急指挥部即成立综合保障组、社会救援组、高危客户组、安全稳定组、交通运输组、新闻宣传组、电力恢复组等7个工作组，处置大面积停电事件。各工作组各司其职，各负其责，协同作战，全力以赴做好各项应急处置工作。 

　　（1）综合保障组：县政府办牵头，县政府新闻办、国土资源局、气象局、科技局、发改和经信局为成员单位。 

　　负责材料起草、公文办理、会议安排、信息报告和综合协调工作，承办县政府领导交办的其他事项。（县政府办、县发改和经信局）。 

　　负责可能发生的地震、地质和气象灾害的监测预警预报。及时发布预警信息，协助开展灾情评估，并提出对策建议。（县防震减灾局、县科技局、县国土资源局、县气象局） 

　　负责组织开展处置大面积停电事件的宣传和新闻报道工作；组织和协调新闻媒体及时向社会通报大面积停电事件的处置动态；负责广播、电视系统设施的恢复。（县政府新闻办） 

　　（2）社会救援组：县公安局牵头，县卫生和计划生育局、县教育局、县文广新局、县旅游局、县消防大队为其成员单位。 

　　医院、学校、体育场、大型文体活动等各类人员聚集场所的电力用户，迅速启动应急电源、启用应急照明，指挥人员有组织、有秩序地集中或疏散，确保所有人员人身安全。（县卫生和计划生育局、县教育局、县发改和经信局、县文广新局、县旅游局）； 

　　及时解救被困人员。（县消防大队） 

　　（3）高危客户组：由县安监局牵头，县发改和经信局、县国资办为成员单位。 

　　负责对化学危险品等高危重要客户发生停电后的应急处置进行指导和督促。（县安监局、县发改经信和商务局、县国资办） 

　　停电地区各类高危用户要及时启动相应停电预案，有效防止各种次生灾害的发生。（相关非煤矿山、化学危险品等高危用户） 

　　（4）安全稳定组：由县公安局牵头，县民政和扶贫移民局、县财政局、县发改和经信商务局为其成员单位。 

　　在重大电力应急处置期间的现场安全警戒和交通秩序维护工作；加强灾区治安管理和安全保卫工作，打击各种违法犯罪活动；负责维护重要目标和要害部位的安全；维护灾区交通秩序，保证救灾工作顺利进行。打击破坏电力抢修设施、妨碍电力抢修工作的犯罪分子。（县公安局、县武警中队） 

　　负责灾情的核查与上报，妥善安排好困难群众吃、穿、住等基本生活。（县民政和扶贫移民局、县财政局） 

　　负责做好肉、蛋、菜、粮油等货源组织和市场供应，维护市场稳定。（县发改和经信商务局） 

    （5）交通运输组：县交通运输局牵头，县公安局、黑水汽车站为成员单位。 

    加强道路交通指挥，缓解交通堵塞，避免出现交通混乱，保障各项应急工作的正常进行。（县公安局） 

    负责做好救灾物资、滞留旅客的运输计划调度，保障公路运输畅通；统计、报告汽车站滞留人员数量。（县汽车站） 

    （6）新闻宣传组：县政府新闻办牵头，县文化广电新闻出版局、县广播电视台为成员单位。 

    组织召开新闻发布会，通报事故情况，发布事故信息。 

　　组织县内主流媒体对大面积停电事件应急处置情况进行宣传报道，引导舆论方向，使公众对停电情况有客观的认识和了解，减少公众恐慌情绪。对虚假不实信息及时进行处置，维护社会稳定。 

　　（7）电力恢复组：县发改和经信局牵头，县武警中队、县消防大队、国网黑水县供电公司、县自来水厂为成员单位。 

　　负责组织协调有关地方和单位开展电力需求侧管理，落实错避峰措施，实施有序供电。（县发改和经信局、国网黑水供电公司） 

    负责组织供电系统开展电网事故抢险和应急处置工作。开展电网调度，协调电站和用电客户，采取必要措施防止事故扩大，尽快恢复电网正常运行；采取临时供电措施帮助用户进行应急处置；做好毁坏电网的修复重建工作，及时恢复正常用电秩序。（国网黑水供电公司） 

    负责根据有关部门和地方政府请求，指挥所属部队参加大面积停电事件应急处置工作。（县武警中队） 

　　负责协调相关水电站，在电网调度的统一指挥下，及时恢复发电机组正常运行、并网发电。（国网黑水供电县公司） 

　　4  应急准备  

　　4.1 加强电网建设和电力设施保护力度。政企联动，给予政策扶持，通过加强电网建设，配置合理电源布点，构建灵活可靠的电网结构等措施，努力确保电网运行安全。各级政府高度重视大面积停电事件预防工作，将电力设施保护工作提升到“保民生、保稳定”的高度，切实采取措施，构建电网运行安全的良好外部环境。 

　　4.2 完善事故监测、预警、报告等制度。 

　　县国土资源局、县气象局、县科技局、县防震减灾局等部门应建立完备的事故监测、预警、报告和应急处理工作制度，对出现的问题早发现、早处理，尽量将事故限制在初发阶段和局部地区，防止事故扩大化。  

　　4.3 应急预案管理 

　　各相关单位要根据相关办法和规定，依据本单位在处置大面积停电事件工作中的职责，制定本系统、本单位的应急预案，并根据实际情况进行修订和完善，组织本系统、本单位开展经常性的演练。 

　　4.4 落实社会应急联动。 

　　相关单位应落实本单位的社会综合应急职责分工，开展应急准备，确保一旦突发大面积停电事件，能迅速、有序地开展社会综合应急工作。 

　　4.5 完善重要用户应急准备。 

　　各乡人民政府应要求本辖区内的重要电力用户做好必要的应急准备，包括制定切实可行的应急预案、建设自备电源、配置应急装备和物资、开展人员培训与演练，提高抵御大面积停电事件应急能力。 

　　5事件分级 

　　根据大面积停电造成的危害程度、影响范围等因素,将灾害事件分为四级：特别重大、重大、较大和一般四个等级。我县设定较大和一般二个等级，特别重大、重大大面积停电事件按上级统一部署要求开展应急处置。 

　　本预案所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。 

　　5.1 较大大面积停电事件 

　　（1）黑水县减供负荷达到40%以上，或50%以上供电用户停电者； 

    （2）应急指挥部视电网大面积停电危害程度、抢修恢复能力和社会影响等综合因素，研究确定为较大电网大面积停电事件。 

　　5.2 一般大面积停电事件 

　　（1）黑水县减供负荷达到30%以上40%以下，或40%以上50%以下供电用户停电者； 

　　（2）县政府办公楼、广电中心、综合医院、自来水厂、购物商场、体育场等公共基础设施或群众聚集点2个以上地方发生同时失电。 

　　（3）应急指挥部视电网大面积停电危害程度、抢修恢复能力和社会影响等综合因素，研究确定为一般电网大面积停电事件。 

    6  预警发布 

　　6.1 预警分级 

　　根据可能导致的电网大面积停电影响范围和严重程度，将电网大面积停电预警分为一级、二级、三级和四级，一级为最高级别。与事件级别相对应，我县预警采用三级和四级，依次用黄色和蓝色表示。 

　　6.2 三级预警 

　　出现下列情况之一，发布三级预警： 

　　（1）经县政府相关部门综合分析，可能发生较大电网大面积停电事件； 

　　（2）根据电网大面积停电风险监控情况、可能危害程度和社会影响等综合因素，研究发布三级预警。 

    6.3 四级预警 

　　出现下列情况之一，发布四级预警： 

　　（1）经县政府相关部门综合分析，可能发生一般电网大面积停电事件； 

　　（2）根据电网大面积停电风险监控情况、可能危害程度和社会影响等综合因素，研究发布四级预警。 

　　7预警响应 

　　7.1 启动条件 

　　县有关部门发布大面积停电预警预报信息，出现可能威胁电网安全稳定运行，需要提前采取应对措施的情况。 

　　7.2 启动程序 

　　县大面积停电应急指挥部办公室根据有关部门发布的预警信息，决定启动预警响应。 

　　7.3 预警响应措施 

　　预警响应启动后，县大面积停电应急指挥部办公室立即启动工作机制，组织协调预警响应工作。视情况采取以下一项或多项措施: 

　　（1）及时向县大面积停电应急领导、相关成员单位报告并通过广播、电视、报纸、网络等媒体，向社会发布预警响应启动情况;向相关乡镇、单位发出预警响应信息，提出应急工作要求。 

　　（2）加强值班，根据有关部门发布的预测信息分析评估可能造成的损失。 

　　（3）派出预警响应工作组，实地了解电网风险情况，检查各项应急工作准备情况。 

　　（4）各有关单位做好启动救灾应急响应的各项准备工作。 

　　7.4 预警响应终止 

　　灾害风险解除或演变为灾害后，县大面积停电应急指挥部办公室决定预警响应终止。 

　　8应急响应 

　　根据大面积停电事件危害程度、影响范围等因素，对于全县行政区域内发生大面积停电时间，县设定二个大面积停电应急响应等级。Ⅲ级响应由县政府分管领导组织协调;Ⅳ级响应由县经信局、国网黑水供电公司组织协调。响应等级根据灾情相应启动，视灾情发展、变化情况，适时调整响应等级。县大面积停电应急指挥部各成员单位根据响应等级的需要，切实履行好本部门的职责。 

　　8.1 Ⅲ级响应 

　　8.1.1 启动程序 

　　灾害发生后，县大面积停电应急指挥部办公室在接到灾情报告后经分析评估，认定灾情达到启动标准，向县大面积停电应急指挥部提出启动Ⅲ级响应的建议，由县大面积停电应急指挥部副总指挥决定启动Ⅲ级响应。 

　　8.1.2 响应措施 

　　由县大面积停电应急指挥部总指挥（县政府分管领导）组织协调灾害救助工作。 

    （1）县大面积停电应急指挥部办公室接到灾情信息后，2小时内向县政府报告;及时向受灾地区派出工作组，查核灾情、慰问受灾群众、指导工作。 

    （2）坚持24小时值班和灾情零报告制度，保持灾情和救灾工作信息畅通。 

　　（3）县大面积停电应急指挥部成员单位按照职责分工，迅速开展工作，确定专人24小时值班，向社会公布热线电话。 

　　（4）对影响电力线路安全运行的树（竹）障，由县电力公司通知乡（镇）政府，采取紧急避险措施，强制予以清除。 

    8.1.3响应终止 

　　救灾应急工作结束后，由县大面积停电应急指挥部办公室提出建议，县大面积停电应急指挥部总指挥（县政府分管领导）决定终止Ⅲ级响应。 

　　8.2 Ⅳ级响应 

　　8.2.1 启动程序 

　　灾害发生后，县大面积停电应急指挥部办公室在接到灾情报告后经分析评估，认定灾情达到启动标准，向县大面积停电应急指挥部提出启动Ⅳ级响应的建议，由县大面积停电应急指挥部副总指挥决定启动Ⅳ级响应。 

　　8.2.2 响应措施 

　　由县大面积停电应急指挥部副总指挥组织协调灾害救助工作。 

　　（1）县大面积停电应急指挥部办公室向受灾地区派工作组，查核灾情、慰问灾民、指导工作。 

　　（2）坚持24小时值班和灾情零报告制度，动态掌握灾情变化。 

　　（3）县大面积停电应急指挥部成员单位按照职责分工，迅速开展工作，确定专人24小时值班，向社会公布热线电话。

    8.2.3 响应终止 

　　救灾应急工作结束后，由县大面积停电应急指挥部办公室提出建议，县大面积停电应急指挥部副总指挥决定终止Ⅳ级响应。 

　　9后期处置 

　　9.1 现场恢复、灾后重建的原则和主要内容： 

　　（1）贯彻“考虑全局、突出重点”原则，对善后处理、恢复重建工作进行规划和部署，制定抢修恢复方案。 

　　（2）督促电力（电网）企业认真开展设备隐患排查和治理工作，避免次生事故的发生，确保电网安全稳定运行。 

　　（3）督促电力（电网）企业整理受损电网设施、设备资料，做好相关设备记录、图纸的更新，加快抢修恢复速度，提高抢修恢复质量，尽快恢复正常生产秩序。 

　　9.2 保险理赔 

　　各有关企业及时核实、统计设备损失情况，经相关部门核实后，由企业财务部牵头按保险公司相关保险条款索赔。 

　　9.3 事故调查 

　　（1）大面积停电之后，由县政府组成事故调查组进行事故调查，客观、公正、准确地查清事故原因、发生过程、恢复情况、事故责任，评估事故损失。 

　　（2）对因电力设施被盗等故意破坏行为造成的电网大面积停电事件，公安机关要及时组织力量侦破，并依法严惩犯罪人员。 

　　9.4 改进措施 

　　（1）大面积停电之后，电力企业应及时组织生产、运行、科研部门联合攻关，研究事故发生机理，分析事故发展过程，吸取事故教训提出具体措施，进一步完善和改进电力应急预案。 

　　（2）各乡镇、各部门应及时总结停电事件应急救援工作的经验教训，进一步完善和改进应急救援、事故抢险与紧急处置体系。要逐步建立健全防止大面积停电联席会议制度，通报大面积停电应急处置过程中发现的问题，落实责任部门，制定措施，按期整改。 

　　10 应急保障 

　　10.1 技术保障 

　　（1）建立和完善覆盖电力生产事故发生、发展、处理、恢复全过程的事故应急预案，组织有针对性的联合反事故演习，制定并落实防范大面积停电的预防性措施、紧急控制措施和电网恢复措施，完善常态机制，建立预警机制，健全应急机制。 

　　（2）电力用户要根据突然停电可能带来的影响、损失或危害，制定外部电源突然中断情况下的应急保安措施和救援预案。党政机关等易造成重大政治影响、重大生命财产损失的电力用户必须自备保安电源。 

　　10.2 资金和物资保障 

　　（1）各乡镇、各部门应提供必要的财政支持，配备大面积停电应急所需的通讯设备、交通设备、备用发电设备、保安装置、电力抢险物资等。各应急指挥机构应掌握各专业的应急救援装备的储备情况，并保证救援装备始终处在随时可正常使用的状态。 

　　（2）电力企业应认真做好备品备件和生产资料的储备和管理工作，以及事故抢修的准备工作。 

　　10.3 应急队伍 

　　交通、公安、电力、通信、卫生等部门要加强应急队伍建设，建立和完善各种应急方案，确保大面积停电事件应急处置工作顺利开展。 

　　10.4 宣传、培训和演习 

　　（1）公众宣传教育 

　　全社会应加强电力生产、电网运行和电力安全知识的科普宣传和应急救援教育，采用各种通俗易懂方式普及应对停电的正确处理方法，提高公众应对停电事件的能力。 

　　（2）培训 

　　各电力企业和重要电力用户应认真组织员工学习应急预案并进行演练，通过技术交流和研讨，提高应急救援的业务知识水平。 

　　（3）演习 

　　县应急指挥部办公室定期协调组织应急联合演习，加强和完善各电力企业之间以及与重要电力用户之间的协调配合工作。各电力企业应根据自身特点，定期组织本企业内的应急救援演习。 

　　11附则 

　　11.1 奖励 

　　各级政府对有效监测预警、预防和应对、组织指挥、抢险救灾工作中做出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。 

　　11.2 责任追究 

　　对不按法定程序履行工作职责、不按规定及时采取有效应对措施，造成人员伤亡和重特大经济损失的单位和有关责任人，依照有关法律法规的规定，给予通报批评和行政处罚。情节严重的，对其主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员追究相应的法律责任。 

　　11.3 预案管理 

　　（1）随着应急救援相关法律法规的制定和修订，部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题出现的情况，及时修订完善本预案。 

　　（2）预案解释 

　　本预案由县发改和经信局修订完善，并负责解释。 

　　（3）预案实施时间 

　　本预案自发布之日起实施。 

　　（4）有关格式化文本 

　　（a）预案启动格式框架 

    大面积停电事件的信息来源；大面积停电事件的现状；宣布启动相应的应急预案等级；发布单位或发布人及发布时间。 

　　（b）新闻发布内容框架 

    大面积停电事件的基本情况；市、县领导同志的指示；应急处置工作进展情况；下一步工作计划；需要说明的有关问题。 

　　    （c）应急结束宣布格式 

　　大面积停电事件发生、伤亡和损失情况；应急处置成效及目前状况；宣布结束应急，撤销现场指挥机构；善后处置和恢复工作情况；发布单位或发布人及发布时间。