目 录
1 总则
1.1 制定目的
1.2 制定依据
1.3适用范围
1.4 工作原则
2 组织指挥体系及职责
2.1 组织指挥机构
2.2 职责任务
3 工作流程
3.1应急体系框架
4 预测与预防机制
4.1 信息监测与报告
4.2 预警预防
4.3 预警支持系统
4.4 预警级别及发布
5 处置措施和处置程序
5.1 处置措施
5.2 处置程序
5.3 情况报告
5.4 发布预警
5.5 预案终止
6 保障措施
6.1 通信保障应急队伍
6.2 物资保障
6.3 必备资料
6.4 宣传、培训和演习
6.5 管理机构的通信保障机制
6.6 需要其他部门保障的工作
7 附则
7.1 名词解释
7.2 预案管理与更新
7.3 预案解释部门
7.4 预案生效
黑水县通信保障应急预案
1 总则
1.1 制定目的
为做好突发公共事件情况下的通信保障工作，确保在应急期间党政军领导机关及现场指挥的通信畅通，加强对突发公共事件通信应急工作的领导，明确职责，确保通信应急工作快速、高效、有序地开展，以最大限度降低各种突发事件产生的不利影响，维护国家安全和社会稳定。
1.2 制定依据
依据《国家通信保障应急预案》、《四川省突发公共事件总体应急预案》、《阿坝州突发公共事件总体应急预案》以及《黑水县突发公共事件总体应急预案》等有关法律法规和规章制度，结合我县实际，制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于本县行政区域内，下述可能发生或已经发生的通信保障或通信恢复工作。
1.3.1 一般以上通信事故;
1.3.2 一般以上自然灾害、事故灾害、突发公共卫生事件、突发社会安全事件;
1.3.3 县委、县政府交办的重要通信保障任务。
1.4 工作原则
在县委、县政府领导下，通信保障和通信恢复工作坚持统一指挥、分级负责、严密组织、密切协同、快速反应、平战结合、依靠科技、保障有力的原则。
2 组织指挥体系及职责
2.1 组织指挥机构
成立黑水县通信保障应急管理领导小组，负责领导、组织和协调全县的通信保障和通信应急工作。黑水县通信保障应急领导小组下设黑水县通信保障应急工作办公室，办公室设在县发改和经信局办公室，负责联络和日常事务工作。
黑水县境内各个通信运营企业应设立相应的通信保障应急工作组织机构，负责组织本企业内的通信保障和通信恢复应急工作。
2.2 职责任务
黑水县通信保障应急领导小组的主要职责与任务：统一领导全县通信系统的灾害应急工作，全面负责全县通信系统中可能出现的各种突发事件处置工作，协调解决通信系统灾害处置工作中的重大问题等。
黑水县通信保障应急工作办公室职责如下：
2.2.1承担应急管理领导小组的日常事务处理工作，负责与各有关部门、单位的协调联络工作;
2.2.2遇重大突发事件，及时了解情况，向应急管理领导小组报告并提出处理建议;
2.2.3按应急管理领导小组下达的命令和指示，负责组织协调、落实全县的通信保障应急工作。
3 工作流程
3.1 应急体系框架
当突发公共事件需要通信保障时，县通信保障应急管理领导小组立即启动预案，通信应急工作领导小组及办公室通知相关电信运营公司的通信应急工作领导小组和办公室成员，相关运营公司立即启动企业通信应急预案。突发公共事件造成通信网络中断的，各公司要立即组织进行通信网络抢修，迅速到达现场组织抢通，并架设通信应急设备，架设临时专用线路，优先保证灾害现场指挥部与上级救灾指挥部的通信畅通，优先保证党政军的通信畅通，尽快恢复民用通信。突发公共事件未造成通信网络中断的，要确保灾难现场指挥部与上级处置指挥部的通信畅通；要确保相关党政军通信线路正常、通信畅通，必要时要架设临时专用线路；及时向上级指挥部和县通信应急工作领导小组及办公室报告情况；县通信应急工作领导小组及时向县政府报告。
4 预测与预防机制
各基础通信运营企业要从制度建立、技术实现、业务管理等方面建立健全网络安全的预警和预防机制。县通信保障应急领导小组办公室加强对各基础通信运营企业通信网络安全的监测。
4.1 信息监测与报告
基础通信运营企业的各级网络管理和运行维护部门应对日常运行状况进行实时监测，定时分析，及早发现通信网络运行中的各种隐患，按照早发现、早报告、早处置的原则，采取有效措施加强通信网络安全的预防工作。遇到突发事件实施报告制度，按有关规定立即上报县通信保障应急领导小组办公室。
4.2 预警预防
4.2.1县通信保障应急领导小组办公室指导和监督各基础通信运营企业在平时的网络建设中贯彻国防要求，合理组网，不断提高网络的自愈和抗毁能力；
4.2.2组织做好各基础通信运营企业间的互联互通工作，确保网间通信安全。做好重点保障目标的安全防护工作，提高应对突发事件的能力；
4.2.3加强网络安全宣传，增强忧患意识。加强对企业通信网络的安全检查，减少网络的安全隐患；
4.2.4各基础通信运营企业接到预警信息后，应立即做好各项应急准备工作。
4.3 预警支持系统
基础通信运营企业应发挥本企业网络管理中心的监测作用，综合利用通信网间互联监测系统和互联网交换中心的信息资料，遇可能引发通信事故的情况，及时发送相关预警信息。
4.4 预警级别及发布
4.4.1预警级别划分
根据上级下达的通信保障任务、突发事件造成的通信故障信息，按照其严重性、影响大小、涉及范围，预警划分为四个等级，特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）。颜色依次为红色、橙色、黄色、蓝色。
Ⅰ级（红色）：国家有关部门下达的通信保障任务和突发事件引发的，有可能造成多县（乡、村）通信事故或大面积骨干网中断、通信枢纽遭到破坏等情况，及需要通信保障应急准备的重大情况；通信网络故障可能升级造成多县（乡、村）通信故障或大面积骨干网中断的情况。
Ⅱ级（橙色）：地方有关部门下达的通信保障任务和突发公共事件引发的，有可能造成本县内多个基础通信运营企业所属网络通信故障的情况，及需要通信保障应急准备的情况；通信网络故障可能升级造成县内多个基础通信运营企业所属网络通信破坏的情况。
Ⅲ级（黄色）：突发公共事件引发的，有可能造成本县某个基础通信运营企业所属网络通信故障的情况；通信网络故障可能升级造成本县某个基础通信运营企业所属网络通信破坏的情况。
Ⅳ级（蓝色）：因一般突发公共事件引发的，有可能造成本县某个基础通信运营企业所属网络局部通信故障的情况。
4.4.2预警发布
县通信保障应急领导小组办公室获得突发事件预警信息后，对预警信息加以分析和核实，初步判断预警级别为一般后，及时报告县通信保障应急领导小组，经县应急管理办公室批准后，由县通信保障应急领导小组发布预警信息，但预警级别在较大（Ⅲ级）以上的，预警信息由上级通信保障应急领导小组予以发布。预警信息的发布以文件传真形式，紧急情况下可以采取电话记录的方式。
县通信保障应急领导小组在发布Ⅲ级（黄色）以上信息时，应报请县应急管理办公室批准。
5 处置措施和处置程序
5.1 处置措施
处置的基本措施分灾害发生前与灾害发生后两种情况：
5.1.1灾害发生前，黑水县通信保障应急管理领导小组要预先对灾害预警预报体系进行建设，开展灾害调查，编制灾害防治规划，建设专业监测网络。并规划建设灾害信息管理系统，及时处理灾害讯情信息。
加强灾害险情巡查。黑水县通信保障应急管理领导小组要充分利用技术优势，发挥监测的作用，进行定期和不定期的检查，加强对灾害重点部位的监测和防范，发现有不良险情时，要及时处理并向县应急管理办公室报告。
建立健全灾情速报制度，保障突发性灾害紧急信息报送渠道畅通。属于大型灾害的，应直接向县应急管理办公室报告。
5.1.2灾害发生后，立即启动应急预案、采取应急处置程序，判定灾害级别，并立即将灾情向黑水县通信应急管理领导小组报告，在处置过程中，应及时报告处置工作进展情况，直至处置工作结束。
5.2 处置程序
5.2.1发现情况
黑水县通信保障应急工作办公室要严格执行值班制度，做好黑水县通信系统安全的巡查及其日志保存工作。以期保障最先发现灾害并及时处置此突发性事件。
5.2.2预案启动
一旦灾害发生，立即启动应急预案，进入应急预案的处置程序。
5.2.3应急处置方法
在灾害发生时，首先保障通信畅通，然后根据实际情况进行应急处理。一般流程是：当发生重大灾害时，应根据当时的实际情况，在保障人身安全的前提下，首先保障通信畅通。具体的方法可以有：（1）查明事故地点，确定事故影响范围，上报县应急管理办公室。（2）联系相关单位，实施抢通方案。（3）做好抢修工作，恢复正常通信。（4）通信保障应急任务结束后，通信保障应急管理领导小组下达解除任务通知书，任务正式结束。（5）黑水县通信保障应急工作办公室协助县应急管理办公室对事故原因进行调查、分析和处理，对事故后果进行评估，并对事故责任处理情况进行监督检查。（6）奖惩评定及表彰。
5.3 情况报告
灾害发生时，一方面按照应急处置方法进行处置，同时需要判定灾害的级别，首先向黑水县通信保障应急管理领导小组汇报，在大型灾害发生时或上级领导通知的特殊时间内发生的灾害可以同时向县应急管理办公室汇报。在中、小型灾害级别里，可以只向黑水县通信保障应急管理领导小组汇报。并及时报告处置工作进展情况，直至处置工作结束。
具体的情况报告内容应包括：灾害发生的时间、地点，灾害的级别，灾害造成的后果，应急处置的过程、结果，灾害结束的时间，以后如何防范类似灾害发生的建议与方案等。
5.4 发布预警
灾害发生时，可根据灾害的危害程度适当地发布预警，特别是一些在其它地方已经出现了，或在安全相关网站发布了预警而黑水县通信系统还没有出现相应的灾害，除了在技术上进行防范以外，还应当向全县的网络信息用户发布预警，直至灾害警报解除。
5.5 预案终止
经专家组鉴定，灾害险情或灾情已消除，或者得到有效控制后，由黑水县通信保障应急管理领导小组、黑水县应急管理办公室宣布险情或灾情应急期解除。
6 保障措施
6.1 通信保障应急队伍
通信保障应急队伍由基础通信运营企业的网络管理、运行维护、工程及应急机动通信保障机构组成。各基础通信运营企业应不断加强通信保障应急队伍的建设，以满足黑水县通信保障和通信恢复应急工作的需要。各专用通信网络的使用部门应设立独立的通信应急队伍，如果需要其它部门合作可直接与该部门联系。
6.2 物资保障
基础通信运营企业和专用网络的使用者应建立必要的通信保障应急资源的保障机制，并按照通信保障应急工作需要配备必要的通信保障应急装备，如各种通信保障应急使用的机动通信车和光缆、电缆及其他的通信器材和装备等，加强对应急资源及装备的管理、维护和保养，以备随时紧急调用。
6.3 必备资料
各基础通信运营企业应急管理机构必须备有地图、各种通信保障应急预案、通信调度预案和异常情况处理流程图、物资储备清单和相关单位、部门及主管领导联系方式。如需要支援，则由黑水县人民政府应急管理办公室统一进行调配。
6.4 宣传、培训和演习
各级通信保障应急管理机构应加强对通信网络安全和通信保障应急的宣传教育工作，定期或不定期地对有关通信保障应急指挥管理机构和保障人员进行技术培训和应急演练，保证应急预案的有效实施，不断提高通信保障应急的能力。
6.5 管理机构的通信保障机制
为有效的保证紧急状态下的通信畅通，县应急管理办公室、重要的指挥调度部门和主要领导人员建立至少两种通信联络方式，一种常用于平时，一种为紧急状态下的备用联系方式，以防备因一种通信方式的不畅而带来的不必要的人员伤亡和财产损失。
6.6 需要其他部门保障的工作
6.6.1交通保障
突发事件发生时，为了保证应急通信车辆迅速抵达事发地点，根据事件大小、影响程度以及有关部门的要求，由县通信保障应急领导小组办公室会同县政府应急管理办公室负责与交通管理部门进行联系，以取得相应的支持。
6.6.2电力保障
突发事件发生时，为了保证通信网络设备的正常运行和应急通信车辆的供电需求，根据事件大小、影响程度以及有关部门的要求，县通信保障应急领导小组办公室会同县政府应急管理办公室负责与电力部门进行联系，以取得相应的支持。
6.6.3经费保障
由县通信保障应急领导小组办公室根据应急通信保障需要，提出项目支出预算申请，经县财政审核，报县政府同意后，在预备费中列支。
7 附则
7.1 名词解释
基础电信运营企业是指阿坝州电信有限公司黑水分公司、阿坝移动通信有限责任公司黑水分公司、中国联合通信有限公司阿坝黑水分公司等。
7.2 预案管理与更新
本预案由县经信局负责管理和更新，由县通信保障应急领导小组根据上级的命令和指示启动。根据需要及时进行修订修改，报县政府批准。
7.3 预案解释部门
本预案由县发改和经信局修订完善，并负责解释。
7.4 预案生效
本预案自印发之日起生效。
