州委州政府督查室：
根据《中共阿坝州委 阿坝州人民政府关于对全域旅游示范区创建、三态三微项目建设、“厕所革命”和旅游安全及市场综合整治工作开展督查的通知》（阿州督〔2017〕160号）精神，我县迅速组织力量开展自查工作，现将相关情况报告如下：
一、旅游工作推进落实情况
近年来，我县以建设全域全时旅游为工作重点，紧扣“优势更优、特色更特、做活一季、带活全域”的旅游发展思路，全面推动“微景观、微田园、微环境”建设，大力促进“生态、文态、业态”融合发展，全域全时旅游的发展格局初步形成，黑水旅游发展基础得到进一步夯实。
（一）多规合一，高位推动，构建黑水全域全时旅游格局。我县牢固树立“抓旅游就是抓经济，抓旅游就是抓发展”的思想，根据全域旅游示范区创建要求，围绕全县旅游资源特点，按照“文旅一体、产旅一体、景城一体”的原则，有机结合《沟域经济总体规划》《新村建设总体规划》《产业扶贫专项规划》和六大主导产业布局，科学谋划，精心编制了《黑水县全域全时旅游发展总体规划》，实现了“多规合一”的规划体系。坚持高位推动，成立了党政主要领导双组长负责的县生态文化旅游产业发展领导小组，建立了定期不定期召开联席会议制度，把旅游工作融入到政府各项发展战略中，形成了政府主导、部门联动、齐抓共管的良好格局，有效保障了全域旅游各项工作顺利推进。
（二）推进项目，提升品质，加速黑水三态三微建设步伐。紧紧围绕“三态三微”建设要求，积极整合各项资金，加大项目投入力度，全力推进旅游项目建设。2017年，全县预计接待旅游人次175万人，同比增长10%，实现旅游收入14.8亿，同比增长2.7%。农村居民人均可支配收入10515元，同比增长10.1%。旅游对县域经济的贡献率达到4.8%，对农村居民收入的贡献率达到11.7%，对精准脱贫的贡献率达到31.3%。
一是加快“三态三微”项目建设。自开展全域旅游示范区创建工作以来，我县优化布局、科学设点，将11个项目纳入“三态三微”建设，其中，沙石多乡杨柳秋砂场整治和植被恢复项目、色尔古藏寨景观提升和基础设施建设项目、芦花会议会址改造项目建设项目、大河坝露营地建设项目等9个项目已完成建设任务。三奥雪山基础设施建设项目、芦花镇谷汝村乡村旅游提升项目2个正积极开展前期工作。着力完善旅游交通网络，积极协同推进国道347线茂县两河口至红原壤口段“三改二”工程前期工作，全力加快推进黑理路、扎红隧道等重大交通项目建设，抓好松黑路、三奥雪山公路、芦花会议遗址红色旅游路等项目建设，进一步提升旅游通达能力。注重旅游公共服务工作，截止目前，已在全县公路沿线建成旅游形象标志、景观小品等30多处，建成旅游公厕、停车场、购物点、自驾游宿营地50余处，旅游基础设施水平实现质的飞越。
二是丰富旅游业态。深度挖掘、整理和提炼我县优秀民俗文化和红色文化资源。坚持“旅游搭台，文化唱戏”，成立“卡斯达温”歌舞团，常态化开展藏民俗文化展演、锅庄汇演等群众性文化活动，搭建本土文化“内外联动”的展示平台。依托红色文化资源，重点打造“红色昌德”乡村旅游示范村，同步推出红军菜谱、行军体验、野外露营等体验项目，增添游客参与性。成立阿坝州长征干部学院黑水分院，开展以“重走长征路”为主题的党性体验教学活动，有效激发学员们干事创业的热情，2017年接待全国各地学员73批次3000余人次。注重农旅相融，在旅游干线、重要景点周围，科学布局“生态蔬菜、早实核桃、道地药材、藏香猪、凤尾鸡、黑水中蜂”等主导产业。强化品牌建设，“黑水凤尾鸡”“黑水中蜂蜜”“色湾藏香猪”取得国家地理标志认证，生态旅游农产品的知名度和美誉度不断提升。加快推进绿色食品加工区、高原农特产品展销中心、农产品冷链气调库等配套设施建设，不断提升农产品附加值，促进农产品就地就近转化为旅游商品。
三是繁荣乡村旅游。按照“一村一品、错位发展”的原则，重点打造了“吉祥奶子沟、康养羊茸、红色昌德、七彩甲足”4个主题旅游村，在奶子沟沿线建成“吉祥营地”等17个重要旅游节点。创新旅游脱贫模式，建立“支部+公司+农户”增收机制。积极引导群众参与接待，培育乡村民宿达标户300余户，星级农家乐20家，带动直接就业人数超过450人，间接就业人数1800人，助推24户130余名贫困群众增收致富。
（三）完善体系，强化功能，落实黑水厕所革命各项工作。 紧紧围绕国家、省、州关于“厕所革命”的工作部署，强力推进，切实把厕所革命作为基础工程、文明工程、民生工程来抓。
一是强化组织领导，凝聚工作合力。成立了由县发改、财政、国土、住建、环林、交通、农水、旅游等相关部门组成的“旅游厕所革命工作”领导小组，定期召开联席会议，听取相关工作汇报，着力解决工作推进中的困难和实际问题。同时，注重宣传教育，积极开展“文明如厕，从我做起”等宣传活动，充分发挥村两委会和群众主体作用，引导游客和居民养成良好的卫生习惯，形成积极、健康、向上的旅游厕所文化。
二是坚持因地制宜，抓好厕所建设。根据区域厕所现状及景区特点不同，我县始终按照“因地制宜、旅游厕所生态化、新型化”的原则，精心开展旅游厕所建设规划、设计、选址等前期工作，无论是建筑面积、厕位，还是风貌，均严格按照国家《旅游厕所质量等级划分与评定标准》及省州相关标准进行建设。坚持标准化和人性化服务，建设选址均在符合环保要求、明显易找、便于粪便排放的地段，切实做到如厕便捷、建厕环保。2017年，我县累计投资175万元，新（改扩）建奶子沟沿线、卡龙沟沿线和色尔古至县城沿线旅游厕所7座，其中AAA旅游厕所达标2座，目前均完工并投入使用。县域旅游沿线厕所数量少、游客“如厕难”的问题得到有效缓解，黑水对外形象及旅游品牌形象进一步提升。
三是建立管理机制，巩固革命成果。为有效避免旅游厕所革命后的“脏乱差”等环境问题的重归，我县始终按照“建管结合”的原则，建立健全旅游厕所管理长效机制，不断提升厕所管理水平。一方面及时印制《黑水县公路沿线公厕（涉旅）的管理办法》，按照属地管理原则，由所在乡镇、村两委统一经营管理，并灵活运用公益性岗位，安排专人进行定期打扫、维护。另一方面在不改变旅游厕所功能的前提下，采取以店养厕的“厕所+”运营管理模式，实行“厕所+店铺”“厕所+停车场”“厕所+购物点”等设施综合经营，形成厕所管护长效机制。同时，建立健全考核机制，把旅游厕所建设与管理水平作为重要考核内容，纳入年度目标考核，严格奖惩，全力保障厕所革命成果得到巩固。
（四）策划线路，拓展市场，打响黑水全域全时旅游品牌。坚持把宣传营销工作放在突出位置，紧紧围绕“圣洁冰山·多彩黑水”形象定位，构建立体营销体系，不断拓展旅游市场。
一是实施整体营销。整合达管局、大九旅集团公司资源，按照“统一思想、统一策划、统一预算、统一实施、分块承担”的原则，对全县旅游政策、活动、线路、产品实行统一管理，使营销手段更加精准，有效避免了重复营销造成的资源浪费，最大限度发挥营销效益。
二是实施政策营销。研究制定景区门票让利政策，出台了针对彭州籍、浙江籍游客门票5折等接地气的优惠政策。
三是实施节庆营销。成功承办了2017年全省旅游扶贫工作现场会议，组织开展了旅游扶贫实地线路考察活动，有效促进了黑水对外交流合作；成功举办四川红叶生态文化旅游节暨第五届黑水县冰山彩林季开幕式，通过看演出、游藏寨、赏彩林、品蜂蜜、抓藏鸡、吃核桃、跳锅庄等系列活动，有效提升了游客参与度、体验度，延长了游客停留时间。
四是实施媒体营销。制作黑水旅游宣传图片、广告片、风光片和专题片，精准投放到四川电视台、成都电视台、成渝两地交通广播电台等主流媒体进行广泛播放。紧紧围绕“互联网+旅游”战略，充分利用“黑水旅游”官方微信、微博，发表相关软文68篇，阅读量达59万余次；深化与携程网、驴妈妈、美团、去哪儿等网络平台交流合作，利用其平台发表相关软文500余篇，浏览了突破800万人次，黑水旅游旅游品牌影响力进一步提升。
（五）依法治旅，创新服务，优化黑水全域旅游市场环境。
按照《阿坝州旅游市场秩序综合整治“秋冬会战”工作方案》和《阿坝州旅游产业发展领导小组办公室关于冬春旅游安全大排查大整治活动的通知》（阿旅产办〔2017〕105号）精神，我县结合实际，开展了系列旅游市场综合整治活动。
一是强化组织领导。成立以分管县长为组长的黑水县旅游市场“秋冬会战”工作小组，制定并印发《黑水县旅游市场秩序综合整治“秋冬会战”工作方案》，要求旅游市场综合治理领导小组各成员单位对照职能职责落实相关工作。
二是完善监管机制。在借鉴兄弟县成功经验的基础上，结合实际，科学谋划，精心编制了《黑水县“1+3+N”旅游市场综合监管机制建设方案》，初步建立了“旅游市场综合执法局+“旅游警察、旅游工商、旅游巡回法庭”+旅游综治成员单位”的“1+3+N”综合监管新模式。
三是全面综合治理。联合公安、工质食药监、物价等部门开展综合执法，重点整治捆绑销售、标价虚高、拉客揽客、尾随兜售、强迫或变相强迫游客消费的行为。持续推进“不合理低价游”专项整治工作，严厉打击“非法经营旅行社业务”。
四是提升行业素质。持续推进涉旅企业诚信体系建设，强化文明旅游宣传和涉旅从业者业务培训培训工作，活动开展以来，共发放宣传资料400余份，新签订《诚信经营承诺书》32份。
五是拓宽旅游投诉渠道。建立旅游投诉快速反应机制，持续加大旅游投诉电话及“12301”平台的宣传力度，完善旅游投诉受理平台，自“秋冬会战”开展以来，全县共受理游客投诉1起，开展综合执法4次，出动执法人员11人次，检查涉旅商家27家。
六是强化旅游安全整治工作。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，在行业管理，工程建设、景区日常管理方面狠抓旅游安全，完善旅游安全应急预案，组织安全应急演练，签订安全责任书，落实专人负责日常监管。通过扎实细致的旅游安全日常监管工作，2017年全县未发生旅游安全事故，更无涉及旅游安全事故的人员伤亡。
二、存在的问题
我县的旅游事业虽然取得了一定的成效，但也面临着许多问题和困难，主要表现在：一是基础设施相对薄弱，景区功能不完善。受交通条件限制，我县旅游通畅通达能力较弱，旅游环线尚未形成。二是卡龙沟、色尔古藏寨等景区景点基础设施落后，经营管理相对粗放；三是旅游接待服务整体水平较差，旅游从业人员大部分综合素有待提高。四是旅游产品的开发、打造、包装、推广能力较弱。
三、下一步工作打算
在下一步工作中，我们将坚持以问题为导向，重点抓好以下工作：
（一）加大基础设施建设力度。紧扣“一心一环两带三区”建设，加快优化景点景区基础设施，积极争取资金，实施达古冰山、卡龙沟、色尔古藏寨景区提升改造工程。加强招商引资力度，推动三奥雪山、热水塘温泉、雅克夏国家森林公园等开发项目。加快推进芦花会议旧址改造，奶子沟、知木林、卡龙沟及色尔古等地景观节点建设，不断提升全县旅游景区、景点品质。加快交通路网建设，构建旅游环线。
（二）加快乡村旅游发展步伐。全面推进奶子沟4A景区和3个旅游扶贫重点村建设，顺排任务，倒排工期，确保如期完成创建工作。坚持“农旅相融、文旅相融”的原则，积极打造一批星级农（牧）家乐、乡村酒店，培育一批文化突出、特色鲜明、设施配套的乡村旅游产业项目和乡村旅游目的地，带动贫困群众增强增收致富的能力。
（三）加速旅游公共服务优化。充分发挥“1+3+N”旅游市场综合管理机制作用，从旅游市场专项整治入手，加大常态化监管力度，进一步规范涉旅企业、宾馆、酒店、饭店经营行为。加强旅游人才培训，尤其是加强本土旅游人才的培训力度，大力实施“人才兴旅”战略，不断提升全县旅游服务能力。
（四）加强旅游宣传推介营销。加大旅游产品开发力度，积极引进涉旅企业参与旅游产品的开发和营销工作，促进“业态”向规模化、品牌化发展。加大旅游包装、宣传、推广力度，持续做强黑水秋季旅游名片。
